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2024年11月24日
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開啟中歐城鎮化戰略合作新進程
——在中歐城鎮化伙伴關系高層會議開幕式上的講話
中華人民共和國國務院副總理 李克強
(2012年5月3日，布魯塞爾)
尊敬的阿爾穆尼亞副主席、布雷索主席、尼爾松主席、
奧廷格委員，
女士們、先生們，朋友們：
很高興出席中歐城鎮化伙伴關系高層會議。歐盟是工業化、城市化走在全球前列的經濟體，中國是城鎮化快速發展的最大的發展中國家。我這次訪問歐盟國家，從被譽為“多瑙河明珠”的布達佩斯，到人稱“歐洲首都”的布魯塞爾，一路走來，深刻感受到歐洲城市凝重古樸的傳統和多元時尚的風貌。此次會議的召開，是落實第十四次中歐領導人會晤共識、推動中歐城鎮化伙伴關系向前發展的具體行動，標志著雙方開啟了城鎮化戰略合作的新進程。
城市是人類文明的結晶，城鎮化是現代化的重要內容。今天，全球城市居民已達36億人左右，發達國家70-80%的人口生活在城市。與此同時，在新興經濟體和發展中國家，每個月新增數百萬城市居民，成為世界城市化浪潮的主體。在經濟全球化的大背景下，全球城市體系把世界更加緊密地聯結為一體，城市化正深刻地改變著世界、改變著人們的生活。
十七世紀源于歐洲的工業革命，開啟了人類社會工業化、城市化的進程。歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務和人居環境，崇尚保護自然和歷史風貌，致力于城市體系協調發展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現代城市發展的新方向。
中國作為文明古國，同樣有著輝煌的城市發展史。著名的《清明上河圖》，就生動描繪了12世紀中國商業城市開封的繁榮景象。中國的城市也具有自身特色。改革開放30多年來，中國工業化、城鎮化步伐明顯加快，城鎮居民從1.7億人增加到近7億人，形成了一批有重要影響與發展活力的城市群，促進了經濟發展和社會進步。
女士們、先生們！
我們深刻認識到，城市化對經濟、社會、文化都有巨大而深遠的影響。面向未來，中國致力于推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，把城鎮化作為現代化建設的重大戰略。
中國的城鎮化，是擴大內需、可持續發展的城鎮化。目前，中國城市居民的消費需求明顯高于農村居民。城鎮化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農村轉入城鎮，這對衣食等日用消費品、對住房和汽車、對城鎮公共服務和基礎設施，都會形成巨大需求。去年中國的城鎮化率超過50%，但要達到歐洲70%多的水平，還需要相當長的時間。城鎮化是中國經濟增長持久的內生動力。人口多、資源相對短缺、環境容量有限，是中國的基本國情。我們推進城鎮化，需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。
中國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協同推進的城鎮化。中國是個人口大國，即使城鎮人口比例達到相當高的水平，還會有幾億人口在農村生產生活。農業、農村、農民問題，始終是中國面臨的重大挑戰，需要我們在提高工業化水平、推動城鎮化加快發展的同時，同步推進農業現代化，加大農業投入力度，促進城鄉協調發展。我們實行最嚴格的耕地保護制度，立足國內增加主要農產品供給，以確保糧食安全。
中國的城鎮化，是以人為本、公平共享的城鎮化。城鎮化的根本目的，是使更多居民享受現代文明生活方式，促進社會和諧進步。中國將不斷創新發展理念，建設和諧宜居的現代城市，推進農村轉移人口真正融入城市，促進就業、教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化，加強保障性住房建設，使廣大居民共享發展成果和城市文明。
女士們、先生們！
中歐在城鎮化領域的合作由來已久，成效顯著。目前，許多歐盟國家的企業都在中國城市有投資，一些歐洲企業和機構參與了中國城市發展戰略咨詢、規劃設計制定和基礎設施運營。一些大城市里的若干地標性建筑，就是中歐合作的成果。
中歐城鎮化處于不同發展階段，雙方各有優勢，對合作都有需求。城鎮化是中國擴大內需的最大潛力所在，資源環境是中國發展的瓶頸制約。我們有序推進城鎮化、破解資源環境難題，需要立足國情走自己的路，需要學習和借鑒歐洲相關先進理念、技術與管理經驗。中國的城鎮化對歐洲克服債務危機的影響、推動經濟復蘇也是機遇。歐方完全可以發揮特長，與中方開展產品、產業、技術等方面的合作，拓展市場空間。當“歐洲設計”遇上“中國制造”，“歐洲技術”遇上“中國市場”，就會產生顯著的效應。希望歐方在對華高技術轉讓方面更加靈活開放，這有利于實現優勢互補、互利共贏。
面向未來，中歐應把城鎮化作為務實合作的新平臺、新亮點，突出加強節能環保、新能源等領域的合作，分享中國城鎮化和歐洲高技術產業化帶來的巨大效益，為中歐合作發展注入新動力。為此，我愿提出以下建議：
首先，共促綠色發展。這是各國城市應對挑戰、贏得未來的新舉措。目前中國建筑能耗接近總能耗的40%，而城鎮節能建筑占既有建筑的比重還不到25%，大量既有建筑需要進行節能改造，還需要新建一大批節能建筑。“十二五”期間，中國環保投入累計將超過5萬億元人民幣，環保產業發展具有巨大潛力。我們愿與歐方攜起手來，加強在新能源和可再生能源、節能環保產業、循環經濟以及廢棄物利用等方面的合作，共同建設綠色城市、低碳城市。
第二，深化項目合作。中國正處于城市建設與發展的快速時期，歐盟許多國家也面臨著城市再造與重塑的任務。中歐在城市道路管網、智能交通、垃圾污水處理等基礎設施建設方面，在城市產業特別是服務業發展方面，在城市景觀保護與營造方面，在智慧城市、網絡城市發展方面，都有很大合作潛力。雙方應放寬市場準入，發揮企業作用，加大知識產權保護力度，加強投資建設項目合作，提高城市發展水平。
第三，加強管理交流。歐盟在城市化戰略、城市規劃和城市公共服務等方面積累了豐富的實踐經驗。中國正在實施區域協調發展和主體功能區戰略，倡導優化城市布局、增強城市功能，探索國土空間的可持續開發。我們愿與歐方加強城市規劃、管理政策、文化保護等方面的交流合作，促進城鎮化健康發展。
中歐城鎮化合作內容豐富、形式多樣。我們愿與歐盟及歐盟各機構、與歐洲各國及各城市開展合作。目前，中國與歐洲城市間已結成400多對友好城市。今天，中歐雙方幾十個城市的代表和不少企業家參加論壇。希望雙方城市間加強經貿合作、擴大人文交流，鼓勵企業、社團和民眾多方參與，夯實城市友好與合作發展的基礎。
女士們、先生們！
歐洲作為世界重要一極，擁有堅實的經濟基礎和技術優勢，在全球發展中具有十分重要的作用。一個團結、繁榮、強大的歐洲，是世界發展的需要，也是中國人民的期望。中歐關系是國際關系中最重要的伙伴關系之一。在世界經濟調整變革的背景下，中國與歐盟國家相互依存更加緊密。這兩天我訪問比利時、匈牙利，雙方簽署了多個合作協議。今天下午，我將與巴羅佐主席一起簽署中歐城鎮化伙伴關系共同宣言，并見證簽署能源方面的合作文件。我們愿與歐方一道，促進互惠互利、合作共贏，在更高水平上推動中歐關系不斷向前發展。
城市承載著歷史，也孕育著未來。城市能讓生活更美好，人們對城市寄托著美好期待，讓我們共同承擔起這一時代和歷史的使命。
謝謝大家！
