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2024年11月24日
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近日，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》，正式拉開了4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的大幕。建設(shè)資金從哪里來？年度任務(wù)能否完成？高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有無切實(shí)可依的標(biāo)準(zhǔn)？耕地?cái)?shù)量如何保障？帶著上述問題，記者采訪了國(guó)土資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。
6000億元資金從何而來？
中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，根據(jù)已發(fā)布的《全國(guó)規(guī)劃》，完成4億畝旱澇保守高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，總投資約需6000億元。
資金從何而來，怎樣保障到位？國(guó)土資源資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)閆剛介紹，首先是在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“新增費(fèi)”）為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，發(fā)揮綜合效益。同時(shí)，中央分成新增費(fèi)按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，支持各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時(shí)與各地上年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤。此外，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。
“目前資金還存在一定缺口，需要通過多種渠道籌集。”國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示，包括農(nóng)村建設(shè)用地整治后的收益等，也用于補(bǔ)充基本農(nóng)田建設(shè)資金的不足。
閆剛透露，國(guó)土資源部正在研究民間投資在土地整治方面允許進(jìn)入的領(lǐng)域，下一步將會(huì)出細(xì)則。
1億畝年度計(jì)劃如何落實(shí)？
今年新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已于近日下達(dá)，各地要如何落實(shí)？
董祚繼介紹說，各省（區(qū)、市）要按照國(guó)土資源部和財(cái)政部《通知》的要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案，分解落實(shí)國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃，明確通過各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目及各種途徑能夠建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的面積，落實(shí)具體建設(shè)任務(wù)。
完不成計(jì)劃會(huì)導(dǎo)致什么后果？董祚繼告訴記者，一是上一年度的計(jì)劃執(zhí)行情況將與分解下達(dá)下一年度的計(jì)劃相掛鉤。二是計(jì)劃完成情況與有關(guān)資金的分配密切相關(guān)。三是將國(guó)土資源部正在實(shí)施的增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地開發(fā)試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)等工作與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)掛鉤，通過這些措施，相信能夠有效保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的實(shí)施。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有無“標(biāo)準(zhǔn)”？
什么樣的耕地才能算得上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田？“旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是通過土地整治建設(shè)形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、農(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田。”董祚繼介紹說。
“毫無疑問，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可依。”國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不僅有概念性的標(biāo)準(zhǔn)，還有切實(shí)可依的國(guó)標(biāo)和行標(biāo)。例如，基本農(nóng)田的劃定有行標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范作為行標(biāo)也即將下發(fā)，而且國(guó)土資源部還統(tǒng)一組織編制了土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修編過兩次，另外耕地質(zhì)量等級(jí)也已具有國(guó)標(biāo)。
閆剛提出，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的“標(biāo)準(zhǔn)”，國(guó)土資源部已經(jīng)研究了相關(guān)規(guī)范，主要分為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為土地整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤自然條件標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。
耕地質(zhì)量如何保障？
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有兩本賬：一是建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積2400萬畝的“數(shù)量賬”；另一方面就是耕地質(zhì)量等級(jí)可提高1個(gè)等級(jí)，增加糧食產(chǎn)能500億斤的“質(zhì)量賬”。如今，通過下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃，4億畝建設(shè)任務(wù)有著落了。那么，耕地質(zhì)量建設(shè)是否同樣讓人樂觀？
“請(qǐng)公眾放心。”鄖文聚當(dāng)即表態(tài)說，《全國(guó)規(guī)劃》已將耕地質(zhì)量建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，既要提高產(chǎn)能也要保證耕地的清潔、安全。4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中涉及耕地質(zhì)量的有兩方面，一個(gè)是建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，建成后通過耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)予以分等定級(jí)。二是根據(jù)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定。他補(bǔ)充說，未來還將逐步優(yōu)化耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)布局，在基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣、土地整治重大工程和示范省建設(shè)中，選擇部分區(qū)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。
那么，被污染土地通過土地整治修復(fù)后，能否成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田？董祚繼表示，不能單純?yōu)榱嗽黾痈孛娣e，勉強(qiáng)將被污染后的土地修復(fù)整治為耕地，這樣的土地更不適宜作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
