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2024年11月24日
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保障性住房的錢究竟用到哪了
署名為“肖華”的網(wǎng)絡(luò)文章指出，截至8月底保障性住房建設(shè)僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%，不足1/4，難道真是沒(méi)錢嗎？恐怕并不是這樣。
首先，在國(guó)家兩年的擴(kuò)內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，有4000億元將投向廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，平均每年要有2000億元投向保障性住房，可是至今只完成投資394.9億元，剩下的錢哪里去了？
其次，今年各地發(fā)行了不少地方債券，按照財(cái)政部的要求，這部分資金要優(yōu)先安排中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。因此很多地方都表示，把地方債券主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，可是地方債券發(fā)行完了，一些地方的配套資金卻沒(méi)有到位，這些錢究竟用在了什么地方？有沒(méi)有優(yōu)先安排中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目上？
第三，財(cái)政部出臺(tái)的《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金。今年不少地方土地市場(chǎng)很是紅火，“地王”不斷出現(xiàn)。截至9月底，北京、上海等城市土地出讓金已超過(guò)前兩年的全年水平。2007年全國(guó)土地出讓金收入約為1.3萬(wàn)億元。如果從土地出讓凈收益中拿出10%肯定是一個(gè)很大的數(shù)字，那么一些地方有沒(méi)有從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金呢？
有網(wǎng)友認(rèn)為，一邊是不少地方房地產(chǎn)市場(chǎng)紅火，一邊是保障性住房建設(shè)冷清，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，投資完成率僅為23.6%，恐怕原因并不是資金沒(méi)有渠道保證，而是缺少執(zhí)行。
保障房建設(shè)緩慢主因是不問(wèn)責(zé)
署名為“張永琪”的網(wǎng)絡(luò)文章認(rèn)為，保障房建設(shè)緩慢只能有兩種主要原因，一是建設(shè)計(jì)劃安排不切實(shí)際，超越了承受能力：二是承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的地方消極怠工，根本沒(méi)把完成任務(wù)當(dāng)回事，采用的是陰天走泥路，滑到哪里是哪里的戰(zhàn)略。
先說(shuō)第一個(gè)原因。今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，是作為重大公共投資項(xiàng)目安排的，具有剛性。依照以往慣例，中央重大預(yù)算安排都很慎重，都以上一年預(yù)算執(zhí)行情況作參照數(shù)，努力了都能夠完成。今年也是如此，下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，并未超越承受能力，地方進(jìn)度緩慢，不是不能也，而是不為也。
這就只能從第二個(gè)方面尋找原因了。建保障性住房，一要有土地，二要有經(jīng)費(fèi)，三要有推動(dòng)力。若說(shuō)土地，政府壟斷著土地一級(jí)市場(chǎng)，用地不存在求人困難。若說(shuō)經(jīng)費(fèi)，建保障性住房的經(jīng)費(fèi)只占地方財(cái)政的很小一部分，這也不存在問(wèn)題。若說(shuō)推動(dòng)力，政府就更有優(yōu)勢(shì)，擁有協(xié)調(diào)各方力量的決策權(quán)。這么看來(lái)，保障性住房進(jìn)度緩慢就只能從誰(shuí)在怠工上找原因。
那么誰(shuí)在怠工呢？國(guó)家下達(dá)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，而沒(méi)有提出到期不完成該怎么處罰。地方也是如此，沒(méi)有制定獎(jiǎng)懲規(guī)定，沒(méi)有造成壓力，實(shí)施的相關(guān)部門，進(jìn)度快與慢，完成得好與壞，與責(zé)任人并沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)，這樣的機(jī)制怎么能產(chǎn)生生產(chǎn)力？假如能像對(duì)待GDP指標(biāo)那樣，完成得多與少對(duì)官員的升降影響很大，保障性住房建設(shè)進(jìn)度還會(huì)這般緩慢嗎？
國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃具有嚴(yán)肅性，不能想完成就完成，想完成多少就完成多少。年內(nèi)只剩下兩個(gè)多月時(shí)間，在這么短時(shí)間要完成沒(méi)有完成的大頭，困難肯定有很多。也正因?yàn)槿绱耍捅仨殢?qiáng)化責(zé)任制，從上到下都要制定獎(jiǎng)懲規(guī)則，讓所有責(zé)任官員都把官帽子拎在手里，在規(guī)定的期限內(nèi)如果不是不可抗拒的原因，都應(yīng)按計(jì)劃完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，未能完成預(yù)定任務(wù)的，輕則停職反省，重則摘去其官帽子，追究其相關(guān)責(zé)任。這樣責(zé)任人都不敢掉以輕心了，保障性住房建設(shè)才有可能打一個(gè)翻身仗。
要給予地方政府足夠的激勵(lì)
署名為“彭興庭”的網(wǎng)絡(luò)文章指出，就連主管部門的建設(shè)部也曾坦承，我國(guó)目前面向城鎮(zhèn)低收入居民家庭的廉租房制度建設(shè)緩慢，沒(méi)有得到應(yīng)有重視。其實(shí)，保障性住房利潤(rùn)微薄，在當(dāng)下土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)“非常暴利”的情形下，不論是地方政府，還是開(kāi)發(fā)商，保障性住房都沒(méi)有足夠的激勵(lì)。
以建造廉租房所用的土地為例，是國(guó)家以劃撥方式無(wú)償給予的。也就是說(shuō)，地方政府必須“免費(fèi)贈(zèng)送”。現(xiàn)在，“賣地”是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，土地價(jià)格越高，地方政府的手頭也就越寬裕。在這種情況下，保障性住房難免淪為“形象工程”。
在現(xiàn)實(shí)中，我們看到這么一種怪現(xiàn)象。一方面，不論是中央部委還是地方相關(guān)部門，在各種上傳下達(dá)的文件中，一再宣稱“以建設(shè)保障性住房為重點(diǎn)”，但另一方面，一到實(shí)踐環(huán)節(jié)，保障性住房又往往雷聲大雨點(diǎn)小。
要打破保障性住房“僧多粥少”的格局，提高“保障性住房完成率”，最重要的，是要給予地方政府足夠的激勵(lì)。
署名為“巢江淮”的網(wǎng)絡(luò)文章認(rèn)為，保障性住房是社會(huì)保障的“縮影”。保障機(jī)制不健全，保障房必然缺磚少瓦。平心而論，社會(huì)保障機(jī)制有了長(zhǎng)足的發(fā)展和一定程度的完善，但是，還沒(méi)有達(dá)到理想的程度，很多環(huán)節(jié)上還很脆弱。就保障房緩慢來(lái)講，“快建令”只能治標(biāo)，健全保障機(jī)制才能治本。當(dāng)然，建立健全社會(huì)保障機(jī)制非一日之功，考量政府智慧，尤其需要官智與民智的互動(dòng)互啟。
