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2024年11月24日
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推進新型城鎮化，對于解決“三農”問題、推動經濟結構調整、加快經濟社會發展具有重大的現實意義。從解決“三農”問題看，城鎮化既促進農民進城創業，又相應增加農民人均擁有資源量，促進農民收入。從推動經濟結構調整看，城鎮化既增加農產品需求，又為工業和服務業發展提供有利的環境和適宜的載體，有利于推動產業結構調整升級。從加快經濟社會發展看，城鎮化不僅增加投資，而且拉動消費，促進經濟增長。
荊州是一個農業大市，一半以上的人口在農村，城鎮化率低于全國、全省水平。當前，國家批準荊州成為第五個國家級承接產業轉移示范區，我們必須搶抓機遇，創新發展，在城鎮化進程中轉移農民、減少農民、富裕農民。
一是創新產業發展。產業是城鎮的支撐，是農民進城謀生的基礎。人隨業走，哪里產業繁榮，人就流向哪里就業。荊州是國家級承接產業轉移示范區的主體區，推進新型城鎮化，就要創新發展產業、以產業支撐城鎮、以城鎮吸納農民。在發展思路上，要做到“三個結合”：推進城鎮化與新型工業化結合，因地制宜地發展工業園區，打造承接平臺，引導農民進鎮就業；推進城鎮化與農業現代化結合，把農業產業化作為解決農業問題的根本出路，把城鎮作為產業化建設的承載平臺，壯大農產品加工園區、產業化龍頭企業，引導農產品加工和農村人口向加工園區集聚；推進城鎮化與現代服務業結合，積極發展以文化旅游、商貿物流為重點的現代服務業，使第三產業成為擴大就業容量、促進經濟增長的重要產業，成為吸納農業勞動力轉移的重要途徑。
二是創新土地經營。推進城鎮化必須整合土地資源、做活土地文章，以地生財、以地興鎮。洪湖市峰口鎮結合新農村建設，積極探索遷村騰地新模式，采取村莊集并、土地整理和開發等形式，商家出資修路，農民集中建街，擴大了集鎮面積4平方公里，轉移了農村人口1.2萬人，這種模式值得借鑒推廣。在土地經營模式上，要處理好“三個關系”：“統”與“放”的關系，加強土地一級市場壟斷，增強政府對土地供應“統”的能力，保證城鎮開發建設的用地需求，同時鼓勵農民采取承包經營權換社會保障、宅基地換住房等方式退出承包地、宅基地，推動農民“洗腳上樓”、“轉地進城”；“儲”與“賣”的關系，抓住時機收儲城鎮土地，為城鎮建設創造條件，同時盡量“熟地”出讓，避免“生地”低價出讓；“先”與“后”的關系，先改善用地周邊環境，先開發基礎設施，提升土地價值，同時在土地升值后統一招拍掛，力求土地收益最大化。
三是創新公共服務。兩千多年前，古希臘哲學家亞里士多德就曾說過：“人們為了生活來到城市，為了生活得更好留在城市?！庇贸擎偦鉀Q“三農”問題，最根本的是創新公共服務，用“一體化”發展惠及農民。在公共服務上，要促進“三個協調”：即促進城鄉發展協調，堅持城鎮化和新農村建設有機結合，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，推進城鄉一體化；促進社會事業發展協調，加強科技、教育、衛生、文化、體育等設施建設，保障公共服務公平、均衡供給；促進民生改善協調，妥善解決社會保障、住房、出行以及購物、保健、休閑等現實利益問題，努力使城鎮成為“優生活”的代名詞，成為有“善意”的地方，真正讓農民“進得放心，入得安心”。
四是創新體制機制。城鎮化實質上是農村人口向城鎮遷徙轉變為市民的過程。推進城鎮化，必須破解制約城鎮發展和農民進城瓶頸問題。建立小城鎮建設投融資平臺，發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，利用BT融資、基金融資、發行債券等方式籌措資金，采取以房帶路、以路興商等市場配置辦法吸納民間資本，形成多渠道、多元化城鎮建設投資格局。破除城鄉二元體制障礙，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口登記手續，讓更多的農民轉為市民。探索對進城農民給予補助和適當“過渡期”，在一定時間內同時享受城鎮市民待遇及在農村的各項權益，保障城鄉居民享有平等的基本公共服務、社會保障和社會福利等各項權利和發展機會。
