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2024年11月24日
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成也資源敗也資源，鄂爾多斯的境遇是資源型城市轉(zhuǎn)型的縮影。回頭看看鄂爾多斯的發(fā)展軌跡，我們或許會(huì)有一些啟發(fā)。
1993年以前，鄂爾多斯還是以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，屬于內(nèi)蒙古最貧困地區(qū)之一。自2001年以來(lái)的10年間，憑借煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)走高和煤炭產(chǎn)量的連年攀升，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)總量10年來(lái)增長(zhǎng)了17倍，人均GDP躍居全國(guó)第一，由內(nèi)蒙古最貧困的地區(qū)一舉成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，被稱為“中國(guó)的迪拜”、“內(nèi)地的小香港”。
隨著巨大的財(cái)富從地下滾滾而出，鄂爾多斯的財(cái)富迅速積累。獲得征地補(bǔ)償款的農(nóng)牧民們瞬間成為百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富豪。富裕起來(lái)的農(nóng)牧民，除了購(gòu)車，便投向了房地產(chǎn)，或者涌入地下錢(qián)莊，造就了房地產(chǎn)投資和民間借貸的空前活躍。
一時(shí)間，鄂爾多斯同時(shí)集中了房地產(chǎn)泡沫、民間高利貸的風(fēng)險(xiǎn)，溫州借貸尚有普遍從事實(shí)業(yè)的草根企業(yè)作為緩沖，鄂爾多斯卻是相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)格局，面臨的風(fēng)險(xiǎn)可想而知。房地產(chǎn)調(diào)控加速了泡沫的破裂。
為了擺脫資源詛咒的怪圈，除了大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模擴(kuò)張城市以外，鄂爾多斯政府也曾致力于尋求產(chǎn)業(yè)多元化的出路，其中之一便是 “以資源換項(xiàng)目”的戰(zhàn)略。2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)規(guī)定，“一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目”，可配置煤炭資源，標(biāo)準(zhǔn)是“固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個(gè)項(xiàng)目主體配置煤炭資源最多不超過(guò)10億噸”。
在煤炭資源的誘惑下，汽車、裝備制造、陶瓷、紡織服裝、PVC、新能源等一批項(xiàng)目相繼落地，東勝金融廣場(chǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿康物流園區(qū)等一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也相繼建設(shè)。然而，這些項(xiàng)目并沒(méi)有給鄂爾多斯帶來(lái)意料中的利益。
鄂爾多斯引進(jìn)的首批項(xiàng)目就是華泰汽車項(xiàng)目，根據(jù)華泰汽車的公開(kāi)信息顯示，自2006年8月華泰汽車鄂爾多斯工廠投產(chǎn)以來(lái)，目前已累計(jì)投資超過(guò)60億元。按照鄂爾多斯的政策，華泰的60億元投資可以換來(lái)3億噸煤炭資源，按目前市況計(jì)算，價(jià)值將達(dá)到450億元。除了煤礦資源讓華泰受益匪淺之外，華泰汽車在鄂爾多斯獲得的土地也升值不少。華泰汽車在鄂爾多斯落地時(shí)，以較低的成本在鄂爾多斯康巴什開(kāi)發(fā)區(qū)獲得了2100畝土地，之后又?jǐn)U展到6000畝。本想以資源換項(xiàng)目發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，卻成就了華泰汽車“圈地賣煤”的華麗轉(zhuǎn)身。
客觀而言，鄂爾多斯發(fā)展汽車、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是上下游產(chǎn)業(yè)配套、物流成本，還是人才儲(chǔ)備，都不具備相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，那些落戶的企業(yè)，看中的不過(guò)是煤炭、煤炭，還是煤炭。
鄂爾多斯炫目財(cái)富的背后，是單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、飆升的生活成本、瘋狂的民間信貸、巨大的房地產(chǎn)泡沫……這些問(wèn)題困擾著鄂爾多斯的現(xiàn)在和未來(lái)。我國(guó)有118個(gè)資源型城市，占全國(guó)662個(gè)城市總數(shù)的18%，鄂爾多斯的困境只是資源型城市轉(zhuǎn)型在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下的縮影。如何超前謀劃，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是這些城市面臨的共同問(wèn)題。
全球范圍內(nèi)還找不到僅憑能源就能實(shí)現(xiàn)城市世代繁榮的先例，如今也不再是工業(yè)時(shí)代的19世紀(jì)，一個(gè)大煤田，就能讓伯明翰成為全球的制造中心。休斯敦、魯爾和洛林等資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明：恰當(dāng)?shù)某鞘卸ㄎ缓蛯?shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮才是硬道理，完善的硬件配套比單純的城市擴(kuò)張更重要，腳踏實(shí)地地完善產(chǎn)業(yè)鏈條比急功近利的招商引資更有效，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境比空無(wú)一人的高樓大廈更能吸引企業(yè)和人才。
