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2024年11月24日
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全國(guó)人大常委、民建中央副主席。
內(nèi)容輯要：
實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，需警惕城市政府過(guò)度依賴“土地紅利”、過(guò)度依賴超級(jí)城市和特大城市、過(guò)度依賴人口異地轉(zhuǎn)移、過(guò)度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”等問(wèn)題。
辜勝阻
城鎮(zhèn)化不僅是引發(fā)消費(fèi)需求、帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的重要途徑，而且還是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)市民夢(mèng)的重要手段。因此，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，而展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時(shí)期。
健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。不過(guò)，就目前來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展依然存在著一些問(wèn)題和不足，
對(duì)此筆者有一些個(gè)人的看法和建議：
城市政府過(guò)度依賴“土地紅利”，使過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，城市房地產(chǎn)形成過(guò)度泡沫。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入超過(guò)3萬(wàn)億元，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%以上。城市政府的土地財(cái)政推高了房?jī)r(jià)，加劇了房地產(chǎn)的泡沫化。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)深化財(cái)稅體制的改革，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴，形成多層次的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)“去泡沫化”，讓房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位。
此外還應(yīng)關(guān)注的一點(diǎn)是，目前我國(guó)土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化。有數(shù)據(jù)顯示，2000～2009年，城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了69.8%，城市建設(shè)用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%。
過(guò)度依賴超級(jí)城市和特大城市，而人口過(guò)度集中大城市使“大城市病”開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)百萬(wàn)人口以上的50座主要城市，居民平均上班時(shí)間要花近40分鐘，而像交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”的出現(xiàn)，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，筆者建議，應(yīng)采取均衡的城市發(fā)展模式，一方面要建立一大批中小城市，改變?nèi)丝谶^(guò)度集中的局面；另一方面要發(fā)展城市集群，發(fā)揮城市集聚規(guī)模效應(yīng)。對(duì)“大城市病”進(jìn)行標(biāo)本兼治。
過(guò)度依賴人口異地轉(zhuǎn)移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)會(huì)造成巨大的社會(huì)代價(jià)。大量人口的異地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童有5000多萬(wàn)人，留守老人有4000多萬(wàn)人，留守婦女有4700多萬(wàn)。大量的“三留人口”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中與農(nóng)民工流動(dòng)相伴生的一個(gè)特殊現(xiàn)象，也是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的社會(huì)代價(jià)。
為此，應(yīng)在推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，推進(jìn)勞動(dòng)力輸出省份的農(nóng)民工的回歸，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，減少社會(huì)代價(jià)。
過(guò)度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”，造成農(nóng)民工權(quán)益缺失。在超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率中2億多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。
而改變這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)從“二維轉(zhuǎn)換”到“三維轉(zhuǎn)變”：即職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中與市民平權(quán)，從“半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化。其中，應(yīng)加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度。要鼓勵(lì)農(nóng)民工用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民夢(mèng)、安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)“三大夢(mèng)想”。
