以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
美國總統奧巴馬的第一份工作就是當社工，社工在國外被譽為“社會工程師”，然而在國內卻是一個未被公眾認知的群體。在廣州、深圳這些社工前沿城市里，社工又是一種什么樣的狀態，社工機構能否生存，在相對的環境和政策溫室中，他們是否像外界看上去的那樣優越？
資源涌入帶來“好日子”
30出頭的李伯平，已經做專業社工7年了，也經歷了廣州社工變遷的風雨。“前兩年，我們愁的是政府沒有投入足夠資源，都是某些街道和香港公益機構以捐助的形式維持社工的運營，社工的收入能維持生存都難。現在感覺是機會來了，社工崗位和薪酬都增加了。”
在廣州市中山紀念堂附近的一家咖啡館里，李伯平一邊攪動面前的咖啡，一邊說道。他目前擔任廣州市白云區恒福社會工作服務社副總干事，金沙街家庭綜合服務中心主任，他還是第一屆廣東省優秀社工中唯一一位入選的廣州社工。
廣州驟然升溫的社工需求，主要的推手來自政府大量購買社工服務。從2008年開始，廣州市就在社會服務領域探索推行政府購買服務。
從2011年初開始，廣州市20條街道開展社區綜合服務中心建設試點工作，以政府購買社會服務或引進社會組織承接社區綜合服務。不久后，社區綜合服務中心改稱為家庭綜合服務中心，2011年，廣州市有54個家庭綜合服務中心，預計在今年6月底前，將建成140個家庭綜合服務中心，每個街道至少有一個。廣州市將安排2.6億元用于政府購買社工服務。
家庭綜合服務中心是目前廣州社工的主要鋪開渠道。《關于加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法》規定，每個家庭綜合服務中心每年有200萬元的項目購買經費，原則上每10萬元購買服務經費須配備1名工作人員，工作人員總數的2/3以上為社會服務領域相關專業人員，1/2以上為社會工作專業人員。
200萬元的項目購買經費中，60%是人員經費，按照聘請20名社工計算，平均每人每年工資有6萬元，每月工資在3000元左右，此外是場租裝修、行政費用、活動經費、設備購買、督導聘請等費用支出。
據了解，廣州目前有90多家社工機構，80%以上都是2007年后成立的，家家都瞄準了家庭綜合服務中心這個政府購買大單。“挑戰也來了，有的街道居委會對社工、社區服務不理解，導致有一些矛盾、誤解產生，有些部門覺得我們占用了政府資源而且是有盈利的。”李伯平說。
樂觀背后的隱憂
“啟創社會工作服務中心”是廣州第一個社工類組織，雖然有免稅資格，可是稅得照交。執行總監廖煥標表示，“我們的經費大部分來源于政府資金，我們自己本身不盈利，因此稅金就只能從政府撥款中上繳，這也變相傷害了服務對象的利益。”
社工機構通過民政局注冊為民非企，通過考核認證的可以獲得免稅資格，但是政府購買項目目前不在免稅范圍內。另外年底時如果還有剩余，作為盈余收入適當繳稅，稅款總共在10萬元左右。稅務部門對此的說法是，關于政府購買社會服務沒有相關減免規定，購買是一種商業行為，因此要繳商業稅。
“雖然恒福有7個家庭綜合服務中心，1400萬元的項目購買經費，但如果想使流動資金略有剩余，就得省著點用錢。”李伯平了解到，廣州一些家庭綜合服務中心是在虧損運營，有的虧損達到幾十萬元。一些有其他服務項目和社會資助的機構才能達到持平。社工機構也在同有關部門協商能否適當增加項目購買經費。“200萬元項目購買經費標準是三四年前算的數字，應該考慮物價上漲的因素。”
年初發生在深圳的社工大規模欠薪事件，也引起了毗鄰的廣州社工界關注。
李伯平認為，政府購買社會服務習慣于分期撥款，是導致社工機構欠薪的直接原因。廣州家庭綜合服務中心最初是4:3:2:1分期評估撥款，最小一筆也要20萬元，對于社工機構來說，只有拿到全款才能給社工發工資，除非機構能通過其他渠道籌資來墊付，才不會出現拖欠薪水。“如果政府購買項目是一年一簽，那有的社工機構就更慘了，明年社工機構拿不到政府購買項目，所屬社工就面臨欠薪或失業。”
《辦法》規定，家庭綜合服務中心的合約以3年為一個周期，周期內一年一簽，每年均進行末期評估，末期評估合格后續簽，評估不合格的不予續簽，按照政府采購工作程序重新確定運營機構；3年期滿之后按照政府采購工作程序重新確定運營機構。
“如何和一個街道產生沖突，對方不想給你做了。社工機構再去重新競標，少說也需要一個月時間，原有家庭綜合服務中心的20名工作人員怎么辦？”李伯平說這是很多社工機構擔心的事情。
據介紹，在中國香港地區和新加坡，政府購買社會服務不是采用逐年簽約的方式，撥款先到位，再進行驗收，如果評估不及格的話，會給機構一個完善的機會，如果還是不行的話，才會重新換機構。政府對新興的社工機構不放心，信用體系搭建起來，對于信用好的機構可以全額撥款。
一旦政府購買社工服務政策發生變化，廣州80%的社工機構會否面臨“斷糧”，甚至無法生存下去。“作為一名社工首先要考慮生存問題，政府購買項目經費只能保證一個最基本的薪酬，社工機構要能獲取其他渠道資金，從哪里來呢？”李伯平說多數人很樂觀，但他總是“杞人憂天”，他擔憂的是怎樣讓政府購買服務更加順暢，盡量避免出現拖欠薪酬和機構生存困難，同時社工機構必須具備造血功能，他最近一直在關注國內社會企業的發展。
“社工荒”在延續
2011年年底時媒體報道，廣州社工缺口達6000人以上。巨大的社工缺口和人員的流失，也讓社工組織陷入了“有錢也招不到人”的困境。如今，廣州“社工荒”局面并沒有得到緩解。
按照規劃，“十二五”期末，廣東省要實現每萬人中有5名社工的目標。即使以廣東當前1億的常住人口計算，專職社工也將達5萬人之多。但實際上，目前廣東省專職社工僅3000余人，其中廣州2100人有社工證。
統計顯示，廣州有華農、中大等6所院校開設有社會工作專業，每年的畢業生有七八百人，但“逃離社工”一直是多年的難題。 華南農業大學是廣州最早開設社工專業的高校，自1999年以后，中山大學、廣東商學院、廣州大學、廣東工業大學依次興辦了社工系或社會工作專業。
從2003年起，媒體開始關注社工專業畢業生的出路。當年畢業生找工作就困難重重，當時沒幾個人知道有“社工”這樣一種職業，學生聯系實習單位都要費盡口舌。據媒體報道，華農首批81名社工系畢業生只有10％干了老本行。
李伯平是中大社工系的2005年第一批畢業生，在2007年，34名畢業生中有7人正在前線的崗位上從事社工工作，還有5人考上與“社會工作”相關學科的研究生，流失率相比之下還不算高，不過到2012年，只剩4人仍在做社工工作。“如果有可能，我希望在社工這條路上繼續走下去。”李伯平自己對未來也很謹慎。
薪酬待遇是留住社工人才的一個關鍵。廣州市民政局對社工的薪酬指導線為3000元/月-6500元/月，廣州社工的薪酬目前要低于深圳和東莞，—部分廣州社工畢業生被更加高薪的深圳、東莞的民間社工組織“搶走”，造成了社工專業的畢業生不愿意做社工，從事社會工作的人基本上都不是社會工作專業畢業的現象。
社工小葉已經工作了3年，還是每月3000多點的工資，讓她很無奈。“剛畢業時能拿到3000元還是有一定吸引力的，關鍵是可持續發展，之后3年如果還是每月拿3000元工資，相比那些進入企業工作的同學收入已經差了一大截。”她認為社工相對應的薪酬和職位提升很重要。
“廣州所有的社工機構都面臨人才緊張，大家到處搶人，一個家庭綜合服務中心的骨干還沒有培養出來，有經驗的社工很少，其實所有的社工人才都缺。”李伯平說他們機構不得不采用自己培養人才的方式。
“囿于社工的經濟地位、社會地位，專業人員不足是社工民間組織最大的挑戰。”廖煥標說。啟創去年的人才流失率不到6%，這在民間社工組織里算很低了。在社工專業畢業生小嚴看來，放棄社工崗位，薪資并不是主要原因：“做社工挺累，社會認可度不高，而且未來轉型很難才是關鍵。”但是他做社工的想法一直還在，“等自己在職業上有些積累，再去做社工吧。”
