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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部
關(guān)于做好招標投標法實施條例
貫徹實施工作意見的通知
國辦發(fā)〔2012〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一二年四月十四日
關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見
發(fā)展改革委 法制辦 監(jiān)察部
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年2月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識貫徹實施《條例》的重要性和緊迫性
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月1日起施行以來，對于促進公平競爭，保證采購質(zhì)量，節(jié)約采購資金，預(yù)防和懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，一些地方仍然存在著規(guī)避招標、虛假招標、串通投標等亟待解決的突出問題。在認真總結(jié)《招標投標法》實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《條例》為解決當(dāng)前突出問題作了有針對性的制度安排。做好《條例》貫徹實施工作，關(guān)系到招投標市場的長遠健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關(guān)系到重點建設(shè)項目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進。各地區(qū)、各部門要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項規(guī)定落到實處。
二、加強對《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
（一）廣泛宣傳。各級人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報道、以案說法、知識競賽等方式，廣泛宣傳《條例》。發(fā)布招標公告的指定媒介和相關(guān)行業(yè)組織要制定宣傳工作方案并抓好組織落實。
（二）深入學(xué)習(xí)。各級人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要組織招投標監(jiān)督管理人員認真學(xué)習(xí)《條例》，不斷提高招投標行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標人、投標人、招標代理機構(gòu)要將加強《條例》學(xué)習(xí)作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，進一步規(guī)范招投標行為和招標代理行為。評標專家要重點學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)評標紀律和評標程序等方面的規(guī)定，增強客觀公正評標的自覺性。
（三）組織培訓(xùn)。國務(wù)院有關(guān)部門要對本部門、本系統(tǒng)從事招投標監(jiān)督管理的人員進行專門培訓(xùn)，并將《條例》學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容。國資委要組織對中央企業(yè)有關(guān)人員進行培訓(xùn)。組建評標專家?guī)斓氖〖壱陨先嗣裾嘘P(guān)部門，要對評標專家進行集中培訓(xùn)。相關(guān)行業(yè)組織要組織開展會員單位培訓(xùn)。各種培訓(xùn)要確保培訓(xùn)質(zhì)量，不得以營利為目的，不得亂收費。
三、全面清理與招投標有關(guān)的規(guī)定
（一）清理范圍。凡涉及到招投標的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。對與招投標有關(guān)的地方性法規(guī)，本級人民政府組織梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出清理建議。
（二）清理內(nèi)容。對限制或者排斥潛在投標人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個別條款存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。
（三）清理方式。按照“誰制定、誰清理”的原則，由制定機關(guān)或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見。各級發(fā)展改革部門要會同同級法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家學(xué)者、研究機構(gòu)、行業(yè)組織的意見，并以適當(dāng)形式及時反饋意見采納情況。
（四）進度安排。2012年7月31日前，國務(wù)院有關(guān)部門要將本部門清理意見送發(fā)展改革委，并抄送法制辦和監(jiān)察部；地方各級人民政府有關(guān)部門的清理意見，由同級發(fā)展改革部門匯總后報上級發(fā)展改革部門，并抄報上級法制工作機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)。需要修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件，各制定機關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會公布清理結(jié)果。
（五）鞏固成果。為切實維護招投標規(guī)則統(tǒng)一，避免政出多門，各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，建立招投標政策規(guī)定的會商機制，確保所制定的招投標政策規(guī)定嚴格遵守上位法，并充分征求有關(guān)方面意見。各級法制工作機構(gòu)要加大招投標規(guī)章備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。
四、抓緊完善《條例》配套制度
（一）完善工程建設(shè)項目強制招標制度。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，抓緊修改《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，科學(xué)合理地確定依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標準，報國務(wù)院批準后公布施行。
（二）建立電子招投標制度。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，抓緊制定電子招投標辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推動建立符合國情、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統(tǒng)，進一步提高招投標活動的效率和透明度。
（三）建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。人力資源社會保障部要會同發(fā)展改革委，抓緊制定招標職業(yè)資格管理辦法。負責(zé)招標代理機構(gòu)資格認定的國務(wù)院有關(guān)部門，要抓緊修改相關(guān)管理辦法，做好機構(gòu)資質(zhì)認定與人員職業(yè)資格制度的銜接。
（四）健全標準招標文件體系。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，抓緊編制標準貨物、服務(wù)招標文件和資格預(yù)審文件，構(gòu)建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標準招標文件體系，提高資格預(yù)審文件和招標文件編制質(zhì)量和效率。
（五）建立綜合評標專家?guī)熘贫取０l(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門，起草制定規(guī)范評標專家入庫審查、考核培訓(xùn)、動態(tài)管理和抽取監(jiān)督的管理辦法。各級綜合評標專家?guī)熘g應(yīng)逐步實現(xiàn)專家資源共享，互聯(lián)互通。
（六）推動建立招投標信用制度。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門，在總結(jié)招投標違法行為記錄公告制度實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合推進工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，研究制定招投標信用評價標準和具體辦法，逐步建立健全鼓勵誠信、懲戒失信的機制。
五、進一步加強和改進行政監(jiān)督
（一）加強監(jiān)督管理。項目審批、核準部門應(yīng)當(dāng)嚴格履行招標內(nèi)容核準職責(zé)，在審批、核準項目時審批、核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。嚴格規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是中央企業(yè)招投標活動，落實監(jiān)管責(zé)任，切實改變監(jiān)督缺位狀況。嚴格執(zhí)行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，有關(guān)部門在認定招標代理機構(gòu)資格時，要確保招標代理機構(gòu)擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會成員確定方式、評標專家抽取以及評標活動的監(jiān)督，規(guī)范評標專家自由裁量權(quán)，確保評標行為客觀、公正、科學(xué)；加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生；加強過程監(jiān)督，及時依法查處違法違規(guī)行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責(zé)令暫停招投標活動。
（二）加大執(zhí)法力度。有關(guān)行政監(jiān)督部門要進一步強化執(zhí)法意識，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以政府投資項目、國有投資占控股和主導(dǎo)地位的項目為主，重點檢查招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構(gòu)不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責(zé)，中標人不嚴格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認定，要嚴肅查處，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（三）規(guī)范監(jiān)督行為。各部門在履行好各自職責(zé)的同時，要加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時作出處理決定。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當(dāng)合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。招標代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招投標活動等問題。各級審計機關(guān)要依法加強對招投標行政監(jiān)督部門、招投標當(dāng)事人招投標活動的審計監(jiān)督。
（四）創(chuàng)新管理模式。縣級以上地方人民政府可以結(jié)合本地實際，積極探索建立分工明確、責(zé)任落實、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招投標行政監(jiān)督管理制度。具備條件的市級以上地方人民政府，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立不隸屬于任何行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務(wù)。
六、確保《條例》貫徹實施工作落到實處
（一）制定貫徹實施方案。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要加強對《條例》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際作出具體部署。對于需要多個部門聯(lián)合開展的工作，牽頭部門要會同有關(guān)部門擬定具體方案，協(xié)同有序推進。
（二）檢查貫徹實施情況。發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部適時組成聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)、各部門貫徹實施情況進行檢查。省級發(fā)展改革部門要會同同級法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，于2012年10月31日前組織開展專項檢查。
