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2024年11月24日
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在民意的推動(dòng)下，5號(hào)線增加了天通苑站。 圖/CFP
剛剛審議通過的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將從10月1日起正式實(shí)施，根據(jù)該《條例》，已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不會(huì)輕易改變。昨天（5月27日），市規(guī)劃委就《條例》內(nèi)容進(jìn)行解讀。
市規(guī)劃委員會(huì)副主任邱躍說，相比此前的《北京市城市規(guī)劃條例》，新《條例》進(jìn)一步深化了公共參與原則和具體方式。明確規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求進(jìn)行查詢，以及舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)違建行為，授權(quán)居委會(huì)加以制止。在公共參與方式上，提出規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以采取論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、公示等多種形式征求專家和公共意見等。而在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，依法擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，可以向規(guī)劃行政主管部門了解規(guī)劃條件。
■解讀1
規(guī)劃公布不會(huì)輕易改變
【規(guī)定】任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
【解讀】邱躍明確表示，居民必須服從公布后的規(guī)劃管理。他解釋說，在規(guī)劃過程中一定會(huì)考慮百姓的需求，但是必須綜合考慮各種因素，保證客觀條件安全。“另外，如果滿足了提更改建議的居民需求，勢(shì)必也就損害了被更改地區(qū)居民的利益。”邱躍說，對(duì)依法批準(zhǔn)并公布的規(guī)劃方案，除不可抗拒的因素外，大家應(yīng)該服從管理，規(guī)劃不會(huì)輕易改變。
【事例】去年年底，地鐵8號(hào)線和地鐵14號(hào)線附近的居民，分別通過簽名的方式，向規(guī)劃部門提出更改地鐵站口的建議。邱躍說，在地鐵線路規(guī)劃過程中，他們邀請(qǐng)專家及線路附近居民進(jìn)行聽證或座談，聽取意見和建議，盡量滿足絕大多數(shù)居民的需求。但是，地鐵站口的設(shè)置更要根據(jù)地下實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，如地鐵14號(hào)線需要穿越永定河，同時(shí)還要避讓南水北調(diào)管道等地下設(shè)施，在線路和站口規(guī)劃上，要綜合考慮這些因素。去年他們與提出地鐵站口改變的建議者進(jìn)行了座談，也取得了對(duì)方的理解。
■解讀2
項(xiàng)目配套不到位要停工
【規(guī)定】城鎮(zhèn)居住建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位未按照時(shí)序建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的，規(guī)劃行政主管部門可以對(duì)竣工的建設(shè)工程不予規(guī)劃核驗(yàn)，并可以對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的其他工程暫停核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
【解讀】這條規(guī)定就是要制約違規(guī)開發(fā)商。邱躍說，此前曾有開發(fā)商建好樓盤后，沒有建好下水管道等配套設(shè)施，使購房者無法入住，給購房者帶來極大的損失。對(duì)于這種情況，規(guī)劃行政主管部門將對(duì)竣工的建設(shè)工程不予規(guī)劃核驗(yàn)，購房者不能辦理房產(chǎn)證，該項(xiàng)目開發(fā)商就不能逃離自己開發(fā)的項(xiàng)目。如該項(xiàng)目還有剩余工程，就暫停核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
【事例】邱躍舉例說，一個(gè)小區(qū)有10棟樓，開發(fā)商建到第5棟，按規(guī)劃該建好綠地或?qū)W校，但開發(fā)商拖延了，而是準(zhǔn)備繼續(xù)建住宅。他們就不通過第5棟樓的驗(yàn)收，不核發(fā)下一棟樓的規(guī)劃許可證。去年海淀的一個(gè)樓盤就出現(xiàn)類似情況，規(guī)劃委采用該辦法督促開發(fā)商解決了遺留問題。很多不能辦理房產(chǎn)證的業(yè)主一度以為是規(guī)劃委拖延了辦理房產(chǎn)證的時(shí)間，在向業(yè)主代表說明情況后，才得到理解。
■解讀 3
改規(guī)劃補(bǔ)償物質(zhì)損害
【規(guī)定】在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
經(jīng)合法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
【解讀】邱躍說，該規(guī)定最需要明確“補(bǔ)償”和“賠償”、“物質(zhì)損害”和“精神損害”兩個(gè)方面的概念。
邱躍表示，條例只提到了“補(bǔ)償”概念，也就是說更改規(guī)劃必須是在合法的情況下進(jìn)行的。類似開發(fā)商私自將綠地變?yōu)橥ǖ赖刃袨椋沁`法改變規(guī)劃，利害關(guān)系人得到的是來自開發(fā)商的“賠償”。
合法改變規(guī)劃必須通過規(guī)劃部門進(jìn)行，還要在改變規(guī)劃前征求利害關(guān)系人的意見，并對(duì)被許可人（開發(fā)商）和利害關(guān)系人進(jìn)行補(bǔ)償。“但必須是物質(zhì)損害才能補(bǔ)償。”邱躍說，條例中表述的權(quán)益損失包括物質(zhì)損害和精神損害兩個(gè)層面。補(bǔ)償?shù)那疤後槍?duì)物質(zhì)損害。也就是說，之前大家認(rèn)為的綠地變?yōu)楣餐ǖ廊绻唤缍榫駬p害就可以不補(bǔ)償。
設(shè)計(jì)方案的總平面圖是制定規(guī)劃程序的倒數(shù)第二個(gè)環(huán)節(jié)，絕大部分規(guī)劃到了這個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)輕易改變。截至目前，北京還沒有因?yàn)橐?guī)劃改變進(jìn)行補(bǔ)償?shù)陌咐?nbsp;
■解讀 4
居委會(huì)可制止違建行為
【規(guī)定】街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)等予以處理。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
【解讀】邱躍解釋說，規(guī)劃部門的執(zhí)法人員人數(shù)有限，不可能監(jiān)控全市，因此要發(fā)動(dòng)廣大基層單位。居委會(huì)和物業(yè)企業(yè)是第一線，他們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，勸阻制止違建行為，但他們沒有執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)拆，需要向有關(guān)部門報(bào)告。
■解讀 5
建設(shè)規(guī)劃許可證須公示
【規(guī)定】任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行查詢，以及舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。規(guī)劃行政主管部門對(duì)于規(guī)劃查詢，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息。
【解讀】邱躍指出,針對(duì)群眾的查詢、舉報(bào)，政府部門應(yīng)健全制度、暢通渠道，及時(shí)組織受理、核查。此外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，方便公眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。違反規(guī)定者將被責(zé)令限期改正并處以5000元以上1萬元以下罰款。
■解讀6
涉房案應(yīng)了解規(guī)劃
【規(guī)定】有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處置房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
【解讀】邱躍解釋說，如甲乙雙方利用房產(chǎn)清算了100萬元債務(wù)，但該房產(chǎn)所在土地規(guī)劃是一片綠地，那么對(duì)于接受房產(chǎn)抵債的乙方來說，這塊土地的價(jià)值就很低，也許遠(yuǎn)不夠甲方的欠債。該規(guī)定的含義就是要求有關(guān)機(jī)構(gòu)在處理這類案件的時(shí)候，事先到規(guī)劃部門了解用于抵債房產(chǎn)的規(guī)劃，幫助合理的判斷和處理債務(wù)糾紛。
■解讀 7
城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估
【規(guī)定】本市應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充、完善相關(guān)內(nèi)容，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。
【解讀】“規(guī)劃不是一成不變的。”邱躍說，規(guī)劃就是對(duì)過去一些情況的總結(jié)，是一個(gè)過程，而不是結(jié)果。所以，規(guī)劃的過程總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行調(diào)整和變化。而這種變化和擅自調(diào)整規(guī)劃是截然不同的。他解釋說，今后的規(guī)劃調(diào)整，不能沒有公開，沒有程序。這就是條例中科學(xué)性的體現(xiàn)。
今后，規(guī)劃委會(huì)根據(jù)《條例》的要求，采取論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、公示等多種形式，與公眾交流。
