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2024年11月24日
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健康可持續發展的城鎮必須建立在實體經濟的堅實基礎上,以產業為支撐,實現城鎮化與工業化、農業現代化以及信息化的“四化”協調發展。城鎮化一方面要同工業化、農業現代化相協調發展;另一方面要利用信息化的成果。城鎮化與工業化、與制造業由大向強轉變相協調,要建立在以制造業為基礎的實體經濟基礎上,防止“產業空心化”;城鎮化與農業現代化相協調,通過現代化釋放更多勞動力;與信息化相協調,在城鎮化進程中通過智慧城市來提高城鎮化質量和獲取城鎮化發展紅利。智慧城市是繼數字城市和智能城市后的城市信息化高級形態,是信息化、工業化和城鎮化的深度融合。據世界銀行測算,一座百萬人口智慧城市的建設,在投入不變的前提下實施全方位的智慧化管理,將使城市的發展紅利增加3倍。
實現城鎮化可持續健康發展需要警惕四種偏向與失衡。
第一,要避免過度依賴“土地紅利”,使過高地價推高房價,形成城市房地產過度泡沫的局面。據財政部統計,2011年地方政府國有土地使用權出讓收入超過3萬億元,相當于地方政府財政收入的80%以上。城市政府的土地財政推高了房價,加劇了房地產的泡沫化。有研究表明,土地城鎮化大大超前于人口城鎮化。
第二,要避免過度依賴超級城市和特大城市,避免人口過度集中于大城市造成的“大城市病”。中國城鎮化在高速發展的進程中,涌現出一批超級城市和特大城市,“大城市病”開始顯現。據調查,中國百萬人以上的50座主要城市,居民平均單行上班時間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮化發展過程存在著不可持續的風險。
第三,要避免過度依賴人口異地轉移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動會造成巨大的社會代價。大量人口的異地轉移導致農村出現空心化問題。有數據顯示,在農村人口中,留守兒童有5000多萬人,留守老人有4000多萬人,留守婦女有4700多萬。大量的“三留人口”是我國經濟社會轉型過程中與農民工流動相伴生的一個特殊現象,也是我國工業化和城鎮化進程中面臨的社會代價。
第四,要避免過度依賴農民工不徹底轉移的“半城鎮化”造成農民工權益缺失。在超過50%的城鎮化率中2億多農民工實現了職業轉換和地域轉移,但還沒有實現身份轉變。改變這種不完全的局面要通過農民工市民化從“二維轉換”到“三維轉變”,實現農民工在城鎮化過程中與市民平權,從“半城鎮化”到完全城鎮化。
