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2024年11月24日
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楊柳依依的時(shí)節(jié),記者再次走進(jìn)臨沂,發(fā)現(xiàn)這12個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)靠自我發(fā)展的小城鎮(zhèn)被推上了快車(chē)道,爆發(fā)了空前的活力,其“村頭城尾”的帶動(dòng)效應(yīng)也得到了初步發(fā)揮。
小城鎮(zhèn)里冒出
“千億產(chǎn)業(yè)園”
3月30日一早,記者從臨沂市區(qū)出發(fā)去沂南縣大莊鎮(zhèn)。車(chē)沿沂河向北走了一個(gè)小時(shí),突然向東一轉(zhuǎn),在一幅巨大的展示牌前停下。牌上畫(huà)著密密麻麻的廠房,上書(shū)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,一路看慣了田野村莊的我們,一下子有些回不過(guò)神。
再參觀一下企業(yè),記者發(fā)現(xiàn)此言不虛。去年3月開(kāi)建的榮光不銹鋼項(xiàng)目已投產(chǎn),全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元、利稅4億元。中億金屬一期已投產(chǎn),院里堆滿(mǎn)了成包的鎳鐵合金錠；稼禾生化剛剛試生產(chǎn),用秸稈生產(chǎn)乙醇、纖維素、紙漿,復(fù)合肥,發(fā)酵池口散發(fā)出一絲玉米的甜味。幾個(gè)廠都在大搞建設(shè),電鋸隆隆,焊花閃耀。
“像這樣的項(xiàng)目,去年全鎮(zhèn)招了22個(gè),合同投資額88億元,到位26億元；今年開(kāi)春又簽了9個(gè),爭(zhēng)取當(dāng)年投產(chǎn)見(jiàn)效。爭(zhēng)取到2013年,園內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)20家,產(chǎn)值400億元；2015年達(dá)50家,產(chǎn)值千億元。”大莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記范如鋒告訴記者。
范如鋒直到中午12點(diǎn)才急匆匆回到辦公室,上午忙著和兩家設(shè)計(jì)院看橡皮壩選址和濱河社區(qū)規(guī)劃圖。在大莊鎮(zhèn)工作5年多,他覺(jué)得去年成了重點(diǎn)鎮(zhèn)之后,大莊發(fā)展的活力大大增強(qiáng)。
“以前是自我發(fā)展,財(cái)稅縣里要分成。現(xiàn)在,市、縣財(cái)政的錢(qián)都下到鎮(zhèn)上來(lái)了。”他說(shuō),去年,市、縣財(cái)政共支持1000萬(wàn)元,前不久縣財(cái)政還借給了1000萬(wàn)元,去年和今年的土地指標(biāo)也比往年多了好幾倍。在智力支持上,大莊鎮(zhèn)有市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門(mén)幫扶,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園指揮部牌子掛的是“沂南縣”的頭,直接由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥。
從數(shù)字上看,大莊鎮(zhèn)的發(fā)展簡(jiǎn)直是“跨越式”的:2011年鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值突破65億元,財(cái)稅入庫(kù)9130萬(wàn)元,分別同比增長(zhǎng)45.7%和133.6%。范如鋒說(shuō),2012年?duì)幦∝?cái)稅達(dá)到1.53億元,如果實(shí)現(xiàn),則又增長(zhǎng)近70%。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,大莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)“六縱八橫”的路網(wǎng)框架已經(jīng)拉開(kāi),一個(gè)小城市的格局初步奠定。范如鋒說(shuō),到2015年,鎮(zhèn)區(qū)面積計(jì)劃由現(xiàn)在的8平方公里擴(kuò)大到22平方公里,鎮(zhèn)區(qū)人口由目前的近2萬(wàn)人增加到5萬(wàn)人。
帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)
從臨沂市區(qū)沿沂河南行,過(guò)了劉道口閘,就是郯城縣李莊鎮(zhèn)。李莊也是臨沂這批12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一,鎮(zhèn)上同樣到處修路、建廠房,一派忙碌。
列為重點(diǎn)鎮(zhèn)之后,李莊鎮(zhèn)劉道口村村民王殿偉都感覺(jué)到了變化:“這兩年鎮(zhèn)上廠子多了,外地人多了,我開(kāi)的超市每月多賣(mài)不少錢(qián)。”3月30日,他在閘南205國(guó)道邊的自家超市里告訴記者。
重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)了李莊鎮(zhèn)的吸引力。來(lái)自浙江寧波的客商胡仲?gòu)?qiáng),去年剛把他的“安旭爾電器”搬到李莊的“家電產(chǎn)業(yè)園”。眼下已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)飲水機(jī),幾百人在這里就業(yè)。
“臨沂物流發(fā)達(dá),發(fā)貨快捷；配套容易,沒(méi)有買(mǎi)不到的東西。關(guān)鍵是工資比廣東、寧波要低20%-25%。”胡仲?gòu)?qiáng)告訴記者。“搬到臨沂后,我廠的利潤(rùn)率提高了2個(gè)百分點(diǎn)——干小家電這行,利潤(rùn)率一共只有8%-10%。”
胡仲?gòu)?qiáng)選擇李莊鎮(zhèn),一個(gè)是區(qū)位好,緊鄰市區(qū)；再一個(gè),鎮(zhèn)上有了‘郯城縣第二政務(wù)大廳’,辦手續(xù)跟在縣城一樣方便。今年,他還打算把老家的12家配套廠也都搬來(lái)。
“像安旭爾這樣的企業(yè),我們的家電產(chǎn)業(yè)園目前已落戶(hù)42個(gè)。我們力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)百億,建成全國(guó)第三、江北最大的百億家電城,能提供上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”李莊鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)侯素云告訴記者,“現(xiàn)在附近村里有很多農(nóng)民,已經(jīng)不去外地打工了。”
企業(yè)多了,工資也上去了。在大莊鎮(zhèn),范如鋒告訴記者,去年下半年,一批項(xiàng)目集中投產(chǎn),鎮(zhèn)上一下子新增用工5000多人,今年元旦,就有工廠將工人工資由2300元漲到2600元,別的工廠也紛紛跟漲。打工的農(nóng)民受益了。
“2011年,12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入5.9億元,占全市的4%,增幅高出全市鎮(zhèn)級(jí)13個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)功能不斷完善,2011年12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10.9億元,同比增長(zhǎng)27%。”臨沂市副市長(zhǎng)宋培杰告訴記者,其優(yōu)先發(fā)展、輻射帶動(dòng)的作用正在顯現(xiàn)。
輸血與造血
去臨沂實(shí)地采訪才感受到,重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)是舉全市之力推進(jìn)的。幾乎每位市領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)部門(mén)都包鎮(zhèn)；每周一次,上到書(shū)記市長(zhǎng),下到各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人,《重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)信息》都會(huì)出現(xiàn)在桌上。
“輸血”是全方位的。按照臨沂市《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》,扶持政策還包括下放涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和管理等方面的行政管理權(quán)限67項(xiàng),連續(xù)3年市、縣財(cái)政每年各拿出6000萬(wàn)元支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展；規(guī)定重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入原則上用于本鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展,上繳縣區(qū)的予以返還；鼓勵(lì)集約用地,放寬農(nóng)民工戶(hù)口遷入條件……
記者采訪感到,與以往的自我發(fā)展相比,從市級(jí)高度整體謀劃重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)更科學(xué)、更可持續(xù)。臨沂市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任張衛(wèi)強(qiáng)告訴記者,12個(gè)鎮(zhèn)都做了高起點(diǎn)的園區(qū)和新型社區(qū)規(guī)劃,下大力氣抓功能配套。年內(nèi)都會(huì)上較大處理能力的工業(yè)污水處理廠,今年全部通上管道天然氣。“產(chǎn)城并舉、宜居宜業(yè)”成為突出特征。
但記者注意到,相比資金、人力、用地等方面的支持,臨沂在擴(kuò)權(quán)上顯得小心翼翼。前不久,針對(duì)莒南大店鎮(zhèn)的第一批擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄剛剛確定,記者看到,其中很多為“檢查”、“監(jiān)察”、“批后跟蹤管理”,是“責(zé)”而非“權(quán)”,而針對(duì)其他重點(diǎn)鎮(zhèn)的放權(quán)還有待時(shí)日。
也有專(zhuān)家在臨沂調(diào)研提出,目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的面臨一系列共性矛盾,如采用“小城市”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與城鎮(zhèn)管理權(quán)限下放滯后的矛盾、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理新要求與基層干部能力不足的矛盾、社區(qū)組織形式變革與既有體制機(jī)制的矛盾等。
臨沂作為省內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先行者,如何率先對(duì)這些矛盾找到破解之道,提高小城鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力和造血機(jī)能,值得期待。（楊學(xué)瑩 喬淑琴）
