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2024年11月24日
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這意味著中國聚集在城市的人口超過了散居在農(nóng)村的人口。相應(yīng)的，中國治理的路徑亦將產(chǎn)生變革——城市中國將徹底改變中國原來農(nóng)村國家、農(nóng)民國家的概念。
但現(xiàn)實(shí)中的中國，卻每天為“城市病”所困擾，中國亟須進(jìn)行一種新的城市的發(fā)展道路的思考。
3月中旬，在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》“國家經(jīng)濟(jì)地理”版創(chuàng)辦2周年之際，本報(bào)邀請(qǐng)城市決策者、研究者、投資者等各界人士共同研討，以期凝聚對(duì)城市的新共識(shí)。
城市化：問題不少
對(duì)于中國當(dāng)前正在高速進(jìn)行的城市化，與會(huì)專家均表示，“面臨的問題不少，任務(wù)很重。”
現(xiàn)實(shí)讓常東坡感到困惑。在廣西玉林市掛職市長助理期間，這位城市規(guī)劃學(xué)博士發(fā)現(xiàn)，在中國西部地區(qū)，城市化正快速推進(jìn)，但一些城市或者沒有城市規(guī)劃、或者規(guī)劃流于形式化。
與此同時(shí)，拆遷糾紛此起彼伏，“城中村”問題越來越令城市決策者頭疼。此外，原居民問題、新進(jìn)人口問題和流動(dòng)人口問題，無一不是棘手之事。
讓兩院院士、原建設(shè)部副部長周干峙憂慮的則是大城市的交通，如北京，交通整治近二十年，專業(yè)人士想了很多辦法，但不僅沒有得到改善，反而越來越堵。
讓周干峙感到憂慮的另一個(gè)現(xiàn)象，是城市規(guī)模的集聚擴(kuò)大與密度的驟升，它帶來的后果之一是空氣質(zhì)量惡化。
在國務(wù)院參事、清華大學(xué)教授施祖麟看來，諸多問題的產(chǎn)生與中國的發(fā)展模式密不可分。
“中國人口太多，發(fā)展太快、發(fā)展太集中——太集中的原因是不平衡，都在北上廣。”施祖麟說。
城市研究者、《大國諸城》作者羅天昊也認(rèn)可這一觀點(diǎn)，“現(xiàn)在最大的問題就是戰(zhàn)略雷同。”羅天昊。
羅天昊這幾年走訪了中國很多的城市，他發(fā)現(xiàn)很多城市發(fā)展戰(zhàn)略都是以新興產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展工業(yè)。
羅天昊認(rèn)為這并不可取，“實(shí)際中國富有經(jīng)濟(jì)活力的地方都是做傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，而所謂高端產(chǎn)業(yè)都是國家扶持的，效益很低。”
規(guī)劃的不合理是造成上述問題的重要“病因”。“當(dāng)前城市新區(qū)規(guī)劃有個(gè)誤區(qū)，政府前期不做市場調(diào)研和城市定位研究而是直接委托給設(shè)計(jì)院。”深圳王牌城市研究策劃有限公司董事長上官同君說，“實(shí)際上設(shè)計(jì)院是根本做不好的。”
新方向：產(chǎn)城融合
行進(jìn)中的城市化何去何從？
羅天昊認(rèn)為，中國的城市發(fā)展路徑應(yīng)是非常多元的——既有沿海大城市、有資源型城市，還有古都型城市。
周干峙則認(rèn)為，解決城市問題，不僅要有創(chuàng)新的觀念，還要聯(lián)系實(shí)際，解決具體的問題。
施祖麟強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，改革開放后是輕重工業(yè)并舉，現(xiàn)在是強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)，但過去工業(yè)化發(fā)展快的時(shí)候中國的城市化進(jìn)程滯后了。
“城市發(fā)展必須要和工業(yè)化發(fā)展的階段相匹配。” 施祖麟說，新城的建設(shè)必須跟產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，當(dāng)前的一個(gè)趨勢就是由產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的新城建設(shè)，“這樣就不斷形成科技新城、產(chǎn)業(yè)新城等”。
中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長周振邦對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式變遷的觀察，印證了產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。
1980年代初誕生的開發(fā)區(qū)，大多遠(yuǎn)離城市，作為單純的出口貿(mào)易加工區(qū)而存在。到了2004年，業(yè)界提出開發(fā)區(qū)成為綜合性多功能區(qū)的概念。如今，開發(fā)區(qū)正圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生、法制、城市的建設(shè)問題謀劃——城市的功能正式被提到開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向中來，很多高新園區(qū)已經(jīng)成為城市的一部分。
“所以，今天我們來談重新發(fā)現(xiàn)城市，不管發(fā)現(xiàn)也好、發(fā)展也好，從開發(fā)區(qū)的角度，應(yīng)該成為城市化的一個(gè)核心部分。”周振邦說。
