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2024年11月24日
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李伯牙 宋斌
北京水危機是否存在，缺水到底有多嚴重？
對于這些問題，至今仍有各種爭議，即使在北京是否存在水危機這個問題上，不同人都有不同看法。本報記者為此專訪了水利部原水文司副司長、水利部南水北調規劃設計管理局原局長、北京師范大學水科學研究院院長許新宜教授。
許新宜在水利部工作的10年中，有5年時間都在負責南水北調工程的總體規劃工作。在他看來，北京的用水前景不太樂觀。北京水資源承載力約為1200萬人， 現在已經超出800萬人。由于宣傳不到位，民眾感覺不到水危機，因而缺乏節約用水意識，這樣下去將會出現真正的水危機。2014年南水北中線工程調通水之 后，可以基本緩解這個緊張的局面，要實現可持續發展，大家還要進一步加強節水意識。
北京缺水不可避免？
《21世紀》：現在很多人都說北京出現了水危機，如果北京實在沒有水該怎么辦？
許新宜：有關北京水危機的說法很多，但為什么感覺不到缺水？
北京確實缺水，老百姓感覺不到缺水，確實有這個問題。
為什么老百姓感覺不到缺水，有兩個原因。
第一個是，如果北京的缺水鬧得沸沸揚揚、人心惶惶，不利于北京作為首都的形象。還有一個就是當時為了奧運，北京市水務局做了大量艱苦的工作，啟用了四個地 下水應急備用水源地。這些備用水源地的開采時間一般不應該超過5年，自2007年開采以來，到現在已經5年多了，地下水位下降非常嚴重。
你感覺不到缺水是因為北京市內緊外松，政府部門的人非常緊張，對外一直沒宣傳。我們一直勸北京市水務局要告訴市民缺水到了什么程度，大家要節水。北京市民 的節水意識不高，根本不知道缺水，是個主要原因。缺水表現不出來，最緊張的就是水務局。奧運那會特別緊張，那時水務局批200萬方水的權利都沒有，就相當 于我們日常連2分錢都不能花一樣。
《21世紀》：這四個水源地有哪些？
許新宜：這四個全是地下水源，在平谷、順義、良鄉等地。如果2014年南水北調中線的水進不了北京，就實在沒辦法了。現在北京每年要從河北買入2億方水， 一方水2塊多錢。如果說北京有一點水，也不愿意花高價買這些水。北京每年給密云水庫上游河北省的老百姓一畝地補償五六百元，其目的就是要盡量少種水稻，能 夠多放點水入密云水庫。
我們曾經做過分析，北京的水資源承載能力大約是1200萬人，現在都是2000萬人了，最可氣的是北京市的總體規劃是2020年達到2000萬，現在提前了10年。
北京現在交通、道路、住房、能源等一系列問題都是當初規劃不合理造成的。北京市按照2000萬規劃也不合適，隨著大家富裕了，許多人都想在北京買房子，過好日子，這是無可厚非的。
人進來了，水就要剛性增長。我們計算北京保證生活用水再加一些商務用水也就是1200萬人的承載力，但是要達到四五千萬人就不可想象了，不搞南水北調就沒法過。
導致北京水危機的原因何在？我一直說是“天災人禍”。北京的年均降雨量就是600毫米左右，而且降雨量在持續地減少，最近十年越來越少。這是“天災”。所謂“人禍”就是規劃不到位，用水浪費，環境污染。
《21世紀》：降雨量都沒有達到500毫米吧？
許新宜：大概有500毫米，正常應該接近600毫米，按照多年的平均就是585毫米，這就導致地表水和地下水的極速下降。
現在人越來越多，用水剛性需求越來越多。北京每年凈增60萬~80萬人，按照這樣的發展，水資源承載力是個問題。現在人口已經超過承載力800萬人了，超 出的人口占總承載力的近3/4，過兩年可能就會超過一倍。這個數字還會持續增長，因為中國的城市化還沒穩定下來。
《21世紀》：這么說城市缺水就是不可避免的？
許新宜：北京這個情況是不可避免的，問題是政府想什么辦法解決這些問題，能不能解決？不管是4000萬還是5000萬人，南水北調進來后只要方法得當北京還是能夠保證供水的。
北京城區現在1200萬人，一年用水大概是12億方，大概是人均100方。北京38億方水，去掉放到下游去的不超過30％一部分，再加上南水北調的水，水資源總量就是40億方，可能夠拿出來用的只有30億方左右。
從上世紀80年代到現在，北京的用水總量基本上沒變，用水結構發生了變化。過去農業用水占80％，現在是不到50％，但還需要進一步做結構調整，現在農業的GDP占北京總的GDP還不到1％。
南水北調，盤活京津冀
《21世紀》：現在海河流域缺水程度都很嚴重，這里的農業生產是不是應該減少？
許新宜：海河流域的問題主要還是條件不好，上個世紀50年代以后降雨量是逐年減少，水就越來越少。其實海河的事就是京津冀的事，接近300億方的水要養活1億多人，本身就不容易。
除了降雨量比較少外，這個地區的發展也比較快。這個地方是中國的大糧倉，河北的糧食價格有波動的話，全國的糧食價格都得顫一顫。東北、華北、長江中下游是我們的三大糧倉，華北地區地很平、土質肥沃、光熱條件好，就是缺水。
《21世紀》：河北作為一個糧食主產區，如果水資源短缺的話，北京還調水，這樣會不會考慮把河北的糧食產量往下降？
許新宜：這個沒必要。其實這里面有個學問，你看南水北調的圖就知道，路線沿著山脈一直到北京，它的東面是平原，像羊肉串似的穿了很多的“羊肉塊”，就是上世紀50年代后興建的大大小小的各種灌區。
南水北調承擔著給北京供水的主要任務，還有就是要盤活這么多的灌區，怎么盤活？需要智慧。一般來說，在降水較豐的年份，南水北調不需要給這些灌區供水。真 正遇到華北大旱，北京和沿線的工業少用點，大量的水調過來滿足農業，就像打一針強心針，是救命的。這樣就能夠把農業盤活了。
南水北調有兩個目的。一個是保證華北平原地方經濟社會的可持續發展，尤其是城鎮的發展；二是把當地的水資源解放出來，還給農業。像北京這些地區就把原來供給農業的水拿到城區用了。
我們一再告誡，南水北調進北京后，要實行戰略儲備政策，尤其是地下水，丹江口水庫也會有枯水期。再就是華北大旱時，北京不能在那喝水讓其他地方旱著啊，那時候就可以把這些戰略儲備拿出來用，解燃眉之急。
北京現在想把南水北調的水放到密云水庫，我有不同的看法，放在密云蒸發量太大，一年光蒸發就1億方，這很可惜啊！實際上北京地下水的儲存量是相當可觀的，儲存百把個億的水資源是沒問題的，這就是戰略儲備的方向。這些水可以讓北京用上五年。
現在北京的水危機到什么狀態很難說。但有一點很肯定，就是北京到了水危機的臨界狀態，鉚足勁用就成危機了，節約用的話還能多堅持幾年，但前景不太樂觀。因此必須告誡全體市民要加強節水意思，從我做起人人節水，才能真正實現可持續發展。
