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2024年11月24日
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“快”起來的安徽試圖下一盤更大的棋。
近日，安徽省政府組織編制的《安徽省城鎮體系規劃(2011－2030)征求意見稿》（下稱《規劃》）新鮮出爐，蕪（湖）馬（鞍山）經濟圈首次浮出水面，《規劃》明確提出這個新的經濟圈將會“加快推動蕪馬、蕪宣一體化，實現蕪湖、馬鞍山與無為、和縣和江北集中區的跨江聯動發展”。而在此前一周，合肥經濟圈也在公開謀劃向東擴張，宣布將納入東部的全椒、定遠兩縣。
按照《規劃》，安徽將以合肥為中心城市、蕪湖為副中心城市，通過合肥經濟圈、蕪馬經濟圈帶動省域經濟的發展，同時帶動江淮城市群的發展，使安徽城市化率在“十二五”末以及2030年分別達到50%、70%——“十一五”末，安徽城市化率只有43%，遠低于全國49%的平均水平。不過，一些專家在接受《中國經營報》記者采訪時表示，不管是發展經濟還是建設城市化，都不是“圈地”所能實現的，安徽能否實現設定的目標存在一定的疑問。
合—蕪—寧大都市連綿區呼之欲出
安徽已經劃了“兩個圈一個帶”，除了最新的蕪—馬經濟圈以外，還有此前的合肥經濟圈、皖江城市帶。
“蕪馬經濟圈是基于未來發展的戰略角度，借鑒一些發達省份的經驗提出來的。”安徽城鄉規劃院總規劃師劉復友參與《規劃》的編制，他在接受記者采訪時表示，安徽正處于城鎮化快速發展時期，在空間上“要發揮居中靠東的區位優勢，打造蕪馬經濟圈這個新的增長極，形成與長三角全面對接、輻射中西部的空間開發新格局。”
國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部研究室主任劉勇認為，蕪湖、馬鞍山是皖江城市帶承接產業轉移示范區的重要成員，“在這里形成新的經濟增長極，對安徽的發展來說是件好事”。
劉復友告訴記者，蕪馬經濟圈與皖江承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新試驗區結合起來，很有可能成為安徽一個新的經濟增長核心；同時，這個經濟圈可以與南京經濟圈銜接上，最終培育形成有區域影響力的合—蕪—寧大都市連綿區。
安徽省政府發展研究中心財經處處長王海林表示，雖然工業化改變了安徽的經濟結構，但城市化一直沒能跟上，“十二五”安徽要實現“工業化和城市化兩條腿走路”，通過經濟圈引導城市化，而“蕪湖與馬鞍山是最有條件實現同城化的”。
目前，安徽已經劃了“兩個圈一個帶”，除了最新的蕪—馬經濟圈以外，還有此前的合肥經濟圈、皖江城市帶。近年來，合肥經濟圈一直作為“旗幟”引領安徽的崛起，其范圍也是幾經變遷，最初是合肥、六安、原巢湖市的“1+2”結構；2007年隨著淮南與桐城的加入，形成了“1+4”的格局；但隨著原巢湖市行政區劃的調整，雖然原居巢區、廬江縣劃歸合肥，合肥的面積從6000多平方公里變成1萬多平方公里，但由于無為縣、和縣及含山縣的劃出，合肥經濟圈的人口和面積大為減少。
于是，“合肥經濟圈范圍應該擴大”被提出，現在主流的思路是“東擴”，具體來說就是納入滁州的定遠和全椒兩縣。記者獲悉，《合肥經濟圈城鎮體系規劃》在2009年提出時就有過融入滁州等周邊地區的構想，認為“滁州的融入有利于合肥經濟圈在更大范圍內配置資源，有利于比較優勢的發揮，有利于合肥經濟圈的加快形成和發展。”不過，記者從定遠、全椒了解的情況顯示，兩縣是否加入合肥經濟圈還沒有最終結論。
“經濟圈不是跑馬圈地”
“不是圈一塊地就能稱之為經濟圈，圈起來的是經濟，帶動的是產業。”
一個尷尬的現實是，蕪湖、馬鞍山以及合肥經濟圈希望納入的全椒、定遠兩縣，但全椒、定遠其實隸屬于南京都市圈，一位不愿具名的專家認為，這可能為地方經濟發展戰略的選擇帶來麻煩。另外在地域上，蕪湖和馬鞍山又屬于皖江城市帶成員，合肥經濟圈與皖江城市帶也有好幾個城市重疊，這樣有可能形成各個城市針對產業和資源的爭奪，可能會分散注意力，錯過好的發展機遇。
該專家認為，蕪馬經濟圈只是一種概念性的概念，“蕪湖和馬鞍山沒有聯合起來的基礎，蕪馬經濟圈多少顯得有些勉強”。蕪湖的GDP不及合肥的一半，輻射及帶動作用有限，同時，“對于經濟圈來說，產業的優勢互補與對接尤為重要，但號稱‘鋼城’的馬鞍山與蕪湖的汽車及零部件、電子電器等支柱產業在產業關聯性上并不是太強。”該專家表示。
“經濟圈不是跑馬圈地。”安徽省社科院研究員林斐在接受記者采訪時表示，“不管合肥經濟圈也好，蕪馬經濟圈也罷，應該先把一個培養起來，使之真正能成為區域經濟發展的‘加速器’。”他認為，現在對于安徽來說，擴容舊的經濟圈和打造新的經濟圈都沒有太大的實際意義，最重要的是要練好內功，針對重點產業進行重點扶持。
安徽省社科院研究員王開玉也認為不應該盲目支持經濟圈擴容，甚至建設多個經濟圈。“不是圈一塊地就能稱之為經濟圈，圈起來的是經濟，帶動的是產業。”王開玉表示，打造經濟圈有內在規律，必須發揮市場作用，不能只靠政府主導，“合肥經濟圈各成員通過各自的市場定位已經進行了產業上的協作分工，目前來看擴容合肥經濟圈的意義不是很大。”
“從實踐來看，作為合肥經濟圈的中心城市，合肥對圈內成員的帶動與輻射已逐步顯現，安徽未來發展應該聚焦合肥區域中心城市的目標，進一步打造合肥經濟圈的優勢。”王開玉堅持認為，合肥經濟圈才是安徽的希望，安徽應該以合肥為“群核”、周邊城市為“群集”建設江淮城市群，對內聯動皖江、皖南、皖北三大板塊，形成整體合力，對外則加強與南京都市圈的對接，爭取安徽在區域分工和市場資源配置的話語權和主動權，不應該分散力量。
一位區域經濟研究專家表示，一個省份在經濟發展的布局上一定要目標明確、重點突出，“這樣才能在經濟投入和資源分配上形成聚焦的效應。”
中國社科院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀也認為，在皖江城市帶這個國家戰略下，合肥經濟圈和蕪馬經濟圈要想共同發展，安徽要在全局戰略上進行謀劃，“要明確各自的定位，不要零敲碎打，要進行主次分明的統籌布局，避免出現同質化競爭，這樣才能加快省域經濟的整體發展。”
