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2024年11月24日
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■開篇的話
環境惡化、交通擁擠、生活成本高企、社會管理成本增大、文化觀念沖突日益加劇……在中國高速的城市化進程中，一系列“城市病”逐漸顯現。
自去年12月廣東省召開提高城市化發展水平會議之后，作為國家中心城市的廣州率先吹響號角，一輪新型城市化的新探索正在南粵云山珠水間悄然鋪開。
從今日起，南方日報推出廣州探路新型城市化系列報道，深度分析、解讀新型城市化的廣州探索，探尋中國式城市化的未來道路。敬請垂注。
20世紀，一系列巨型城市帶的崛起，宣告城市的發展達到了前所未有的高峰，但同時特大城市發展的困惑也浮出水面。
中國中心城市用30年的時間走完了歐美150年的路程，相繼進入后工業化的歷史發展階段。傳統城市化的發展路徑下，“城市病”日益凸顯，迫切需要走出一條新型城市化的道路。
作為國家中心城市的廣州，率先提出走新型城市化發展道路，為破解特大城市困境作出自己的嘗試，也充當了中國城市發展模式轉型升級的先鋒。
●世界命題特大城市發展面臨困境
公元前5000年，在美索不達米亞出現了最早的城市。在漫長的歷史長河里，城市始終集中著人類的大部分創造。人類文明進入工業時代后，各國之間的競爭日益演變為其中心城市之間的競爭，其中的例子有巴黎和倫敦對于“歐洲第一城”的競爭，倫敦和紐約對全球金融中心地位的爭奪。
20世紀，城市的發展達到了前所未有的高峰。紐約、洛杉磯、倫敦、巴黎、東京等國際大都市實現了在全球范圍內配置資源，一批超大規模的城市和城市群橫空出世。
華麗的外衣覆蓋著傳統城市化的隱憂。擁擠的交通和人居環境讓中產階級搬離市中心，在美國和歐洲越來越多的大公司將總部搬到城市邊緣地帶或小城市。1969年，美國最大的公司中只有11%將總部設在郊區，到了本世紀，近一半的公司將總部遷到郊區或小城市。
一些曾占據優勢的工業城市由于沒有趕上現代產業升級的末班車，而逐步喪失競爭優勢；人口和產業的外遷，使不少先發城市的中心城區或“陷落”或“空心化”；不少發展中國家的特大城市被巨大的貧民窟包圍，治安惡化，管理失序，被稱為“拉美陷阱”。
美國城市問題研究權威學者喬爾·科特金在他的論著中指出：“今天，大多數人口密集的巨型城市，其規模與其說是城市的優勢，毋寧說是城市的負擔。”有學者指出，發展中國家必須小心翼翼而又具備宏圖大略，才能避免“特大城市的陷阱”。如果不及早謀劃解決方案，未來或將因為城市問題的集中爆發而陷入停滯甚至倒退。
●中國命題突破傳統城市化天花板
諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨斷言：21世紀對全人類影響最深的事件有兩件，一個是美國的高科技產業，另一個就是中國的城市化。
預言正在變成現實。2011年末我國城鎮人口占總人口比重達到了51.27%，首次超過50%，這意味著中國終于邁入城市主導的時代，中國再次站在全球城市史的前列。
中心城市的布局已經上升為國家戰略。北京、上海、天津、廣州、重慶這5個國家級中心城市，將分別引領各自的經濟圈發展，代表國家參與未來的國際競爭。人們期望它們成為未來中國的紐約、芝加哥、洛杉磯。
挑戰與機遇并存。迅速膨脹的規模，這個世界范圍內特大城市的“上升器”和“緊箍咒”，同樣讓中國的特大城市糾結。
以廣州為例，2011年廣州市總人口數達到1400萬，已超過東京。10年間，廣州市人口翻了一番，新涌入的700萬人大部分是來自農村的勞務工。10年間，全市機動車保有量年均增幅30%，同期道路建設年均增幅僅為1.8%。交通、住房、環境污染，以及對優質公共服務的激烈競爭，正在“煩擾著城里人所有的夢”。
人口和資源要素的高度集中，使中心城區趨于飽和狀態、不堪重負。在廣州的中心城區天河區，2010年常住人口密度達到12245人/平方公里，是10年前的3倍。不斷膨脹的人口和車輛使交通趨于飽和，平均車速僅為16公里/小時。2000年至2010年，天河區學校總數增長了16%，而在校學生卻增長了55%。盡管如此，仍有不少家庭的孩子在本學區排不上學位。
除了世界范圍內普遍的城市病之外，廣州等中國城市還有一個特殊的病灶：獨有的城鄉二元結構帶來城鄉分離割裂，使治安、教育、醫療、社會保障等一系列問題更加復雜化，成為城市發展深層次矛盾所在。
國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出，以往中國傳統的城市化是一把雙刃劍，一方面創造了大量財富，提升了生活標準；另一方面加大了中國社會的二元結構，造成更加顯著的貧富差距。同時，中國的城市發展還面臨著財富持續增長壓力、人口與就業的壓力、土地資源供給壓力、能源與水資源壓力、生態環境改善壓力、基礎設施配套壓力、社會保障體系壓力這七大壓力。
在這種背景下，“新型城市化”的提出適時而迫切。去年底，廣州市在第十次黨代會上，率先將“新型城市化”作為城市發展戰略提出，力求為解決一系列城市病找到一個藥方。
●廣州命題探索全新城市化道路
“新型城市化”這個詞，正在廣州掀起一場頭腦風暴。廣州市委已經舉行了三次針對全市領導干部的專家講座；市委宣傳部出版了一本新型城市化論述集；由市領導帶隊的16個專題調研組正在開展實地調研……
每個人都在思索：新型城市化到底“新”在哪？
海珠區委書記姚奕生有一個形象的比喻：“新型城市化就是住在城里的人早上能被鳥叫醒，住在鄉村的人晚上能用熱水泡澡。”
省政府參事、原省委黨校副校長陳鴻宇教授指出，新型城市化的內涵是現代城市生活方式的普遍化，即不論住在城區還是鄉村，不論從事何種職業，每一個社會成員都能夠享有過上現代城市生活方式的基本權利。
新型城市化是一條以城鄉統籌為突破口，引領城市轉型升級的新道路。新型城市化的兩個核心是“城的轉型”和“鄉的升級”，在7434平方公里的市域上打造一個城鄉有機結合的新廣州。
新型城市化是一條公共服務均質化的新道路，是一條為民辦實事的道路。讓基本公共服務向農村覆蓋，讓教育醫療等優質公共產品向城市周邊覆蓋，讓城市的溫暖向外來務工者覆蓋，讓人性化的基礎設施配套向郊區和村鎮覆蓋，讓所有的廣州人，無論他居住在哪里，都能享受優質的公共服務。
新型城市化是廣州建設國家中心城市的新道路，是一條通往“國際化大都市”的新道路。廣州肩負著引領珠三角、代表國家參與未來世界城市競爭的重任，要擔當這一重任，廣州必須通過自身轉型升級，創造新型城市化的典范。
廣州市委書記萬慶良將未來5年廣州的發展路徑歸納為：一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路。
廣州市委提出了“12338”的發展目標——一個目標任務：圍繞建設國家中心城市和率先轉型升級建設幸福廣州；兩個戰略重點：國際商貿中心，建設世界文化名城；三個發展理念：低碳經濟、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發展理念；三個重大突破：戰略性基礎建設、戰略性主導產業、戰略性發展平臺建設實現重大突破；八項工程：產業提升工程、科技創新工程、城鄉一體工程、生態環保工程、文化引領工程、人才集聚工程、民生幸福工程、黨建創新工程。
21世紀的廣州，面臨著城市發展的世紀命題，在新型城市化道路邁出的每一步都將是全新的探索，將為特大城市的突圍和中國城市崛起作出有力注解。
