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2024年11月24日
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出發(fā)前，財政部再次下發(fā)《關于加快落實中央擴大內需投資項目地方配套資金等有關問題的通知》，明確指出地方各級政府土地出讓收益等各類政府性基金等收入，可以用于地方政府籌集配套資金的渠道。以解決中央投資項目中地方配套資金缺乏的問題。
這是中央政府一個多月以來，第三次下發(fā)督促地方政府配套資金到位的通知。也是中央政府首次在文件中指出，地方土地出讓收益，可被用于中央投資項目配套資金。
財政部財政科學研究所副所長蘇明告訴記者，實際上地方能掌控的土地凈收益并不多，2007年只有4000多億元，“這些資金很多要進行城市建設，也要彌補別的資金缺口，有的甚至用于還貸款。能多大程度上用于中央投資配套，是一個大的未知數(shù)。”他說。
地方政府無多余財力為項目提供配套資金支持，已經成為4萬億投資中，最嚴峻的問題。
三個“百分之百”成為重點檢查項目
中央檢查組出發(fā)前，10月13日，在北京召開了中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組第三輪檢查動員培訓會。會議稱，要加強對投資額大和關系國計民生的重點項目投資安排、項目管理、實施效果的檢查，尤其要加強對招標投標、資金使用、竣工驗收等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的檢查。
而地方政府得到的信息是，“三個百分之百”（中央投資項目100%開工，100%地方配套資金到位，100%有問題整改）將成為第三輪監(jiān)督檢查工作的重點。
自從去年11月份國家提出4萬億投資計劃刺激經濟增長以來，迄今中央投資已經下發(fā)了4次中央資金，分別為1000億、1300億、700億和800億左右。
國家發(fā)改委將于本月下發(fā)第五批中央投資。為此今年整個中央投資整體將下發(fā)5500億左右資金，相應，地方和銀行資金需要配套1.18萬億左右。
但是實際的情況與要求仍存在距離。以中部某省為例，迄今審計署從9月1日以來，一直駐扎在當?shù)鼐椭醒胪顿Y項目的資金情況進行審計。
了解內情的人士告訴記者，目前該省省級的中央投資配套資金配備完好，但是到了縣市的話，配備情況就存在問題。主要原因是縣市的財力不夠。“資金到底再怎么使用，審計署查得很細，迄今還無結論。但是資金缺乏在地方仍是普遍的問題。”當?shù)匕l(fā)改委一位人士說。
而這個情況在一些發(fā)達地區(qū)也存在。
浙江在10月10日召開了擴大內需中央投資項目建設推進工作電視電話會議。浙江省常務副省長陳敏爾強調，各地各部門要確保項目進度，及早謀劃項目儲備、嚴格項目管理。要千方百計加強項目保障，大力推進項目實施，確保三個“百分之百”任務的圓滿完成。
他指出，中央檢查組將很快進行檢查，為此各地應該確保資金到位，整改到位，特別是一些沒有完備的手續(xù)盡快辦齊。
該省水利部門10月13日發(fā)布9月底投資旬報顯示，截至9月10日，該省第二、三批擴大內需中央預算內投資項目地方配套投資已全部落實。但第四批擴大內需項目由于舟山大陸引水二期、洞頭陸域引水一期等地方配套投資超配較多，實際仍存在地方配套資金缺口6859萬元。
為此，該省水利廳廳長陳川在9月27日的全省農村水電工作會議上指出，各地要加強項目組織管理，拓寬籌資渠道，積極爭取地方財政投入，加快項目實施進度。“對已列入2009年第四批擴大內需中央預算內投資的農村水電項目，各地要按財政部、國家發(fā)改委確保‘三個100%’的要求，確保于今年9月底以前開工，今年10月底以前地方配套資金到位，明年3月底以前完成年度投資計劃。”
土地出讓收益“開口子”
盡管中央政府為了讓地方配套資金到位，首次提出了土地出讓收益用于投資配套的問題，但是多位地方官員向本報記者表示，此前地方或已經預支了賣地收入用于項目配套，或認為賣地收入也無補于事。
中部某省財政廳建設處的人士告訴記者，讓土地出讓收入納入中央投資配套資金，只是可以解決資金暫時短缺，以及土地收益運用不規(guī)范的問題，這對審計署有好的交代。但是資金缺乏的問題并未解決。一位云南財政廳官員向記者表示，云南2008年全省的土地出讓收益為160億元。土地出讓凈收益（只去掉對拆遷等補償后）只有16億元。而這16億元的土地出讓凈收益，30%要用于國土整治。10%要用于廉租房建設，5%要用于農民養(yǎng)老金資金籌備等。這樣一來，實際能最終用于城市建設等方面的只有40%。
云南省本級財政對土地出讓凈收益能控制的只有9%的比例（約為1.5億元）。但是即便是9%的土地出讓凈收益，也不能完全收上來。比如昆明對省級上繳的土地收益很多并未執(zhí)行。原因是如果強行上繳，勢必導致昆明的財政出現(xiàn)巨大的赤字，而且昆明由于用融資平臺貸款了不少資金，2010年將進入還貸高峰，這會導致昆明的財政更加緊張。
“現(xiàn)在土地出讓凈收益本來盤子就不大，但是無論是哪個地方都盯著這筆錢，省級對這筆資金控制能力有限，至于用于中央投資項目配套，更談不上。”云南財政廳的一位人士說。
根據了解，云南省為了解決配套資金的問題，曾經想將土地出讓金的10%用于鐵路建設。但是因為地縣市反對作罷。
財政科學研究所副所長蘇明則告訴記者，目前各地的土地出讓凈收益有的納入地方財政收入統(tǒng)計，有的則算作基金收入，其使用情況也比較混亂，這方面需要盡快規(guī)范。但是如何解決地方配套資金的問題，仍需要找新的出路。
