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2024年11月24日
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低成本城市化難以持續
按現有的統計口徑，中國的城市化率去年年底已經達到了51.3%，從這個指標來看，似乎中國的城里人已經超過了農民。陳錫文回憶說：“改革開放之初的1978年，我國城鎮化率大概只有18%，現在提高到了51%以上，33年過去了，平均每年都達到了一個百分點水平的提高。”
但陳錫文認為，就目前來看，中國的城鎮化水平、城鎮化的推進是不可持續的。
首先，表現在目前城鎮化推進的路徑和方式難以持續。由于中國城鎮化的快增長建立在低成本的強行推進基礎上，這些低成本的因素包括：土地低成本；勞動力的低成本；基礎設施和公用事業的欠帳；相當一部分人員的社會保障殘缺不全；公共服務能力明顯低于城市的擴張。
其次，城鎮化過程中明顯表現出集約性不夠，單位面積產出和發達國家相比有非常大的差距。陳錫文舉例說，在我國，深圳的城鎮化、工業化水平算是相當高的，但是包括居住面積在內的整個深圳市的建筑用地，每個單位的產出是4億人民幣，和香港的差距非常之大。陳錫文說：“反過來，從另外一個角度表明，即使不再擴大現有城市的面積，其實我們的經濟增長還有非常巨大的潛力。”
第三，從目前的城市化推進情況來看，資源要素的可持續性正在日漸減弱，也就是資源環境的承載能力在不斷的減弱。
陳錫文舉例說，照現在的規劃要求，城鎮地區每一平方公里要求能夠居住一萬人。上海現在常住人口已經超過2300萬人，正在朝著3000萬目標邁進，總的面積就要突破3000平方公里。而上海如果扣除幾個島嶼，總的開發面積大概只有5000多平方公里。陳錫文不無擔憂地說：“如果開發強度要超過3000平方公里，可想而知，不透水的地面會有多少？對這個地區的生態環境會帶來什么樣的影響？”
迫切需要提高人口的城鎮化比例
“當前城鎮化中迫切需要解決的是，提高人口的城鎮化比例?！标愬a文說，雖然按常住人口的口徑來統計，城鎮化率已經超過了51%，但其實還有相當數量的人，雖然在城市就業，但是并沒有享受到城市市民的待遇，他們要真正融入為市民還有相當長的路要走，還有大量的體制改革和經濟社會發展的工作要做。
去年年底現有的農業戶籍人口是9.35億，51.3%比例的城鎮化水平，至少要砍掉1/3，也就是在目前的城鎮人口里面，至少有1/3的人還有一個成為城鎮人口的過程。
“至少還有2億多人要進城，而現在進來的2億多人還沒有落地。很多地方都陷入了一個非常痛苦的過程中，就是農民進城落不了戶。”陳錫文認為，可以參照國際經驗，給農民提供一個選擇的機會和過渡的時間。例如泰國曼谷，大概也有300萬以上的農民工，有人賺了錢就回家蓋房子，但是還有一部分人就想成為曼谷人。選擇賺錢要回去的，可以到勞動局報到，上繳工傷保險；但是未來要選擇成為曼谷人，就要像曼谷人一樣交納各種各樣的社會保障社會，交了8年以后，當地政府就會認可市民身份。
“第一個是努力加快推進公共服務社會保障的城鄉均等化，只有逐步的使個城鄉之間的公共服務和保障水平處在同個水平上，人才有了留在城市當市民還是在農村當農民的選擇?！标愬a文說。
此外，陳錫文建議，在快速的城鎮化過程中，一定要避免農村的凋閉，農業的衰敗和農民的被邊緣化。
