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2024年11月24日
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人們常常關(guān)注總量或者說(shuō)存量問(wèn)題，并試圖用人口規(guī)劃目標(biāo)來(lái)控制城市人口。然而，人口規(guī)劃往往跟不上人口變化。例如，2010年北京市常住人口達(dá)1960多萬(wàn)人，已突破2020年1800萬(wàn)人口的控制目標(biāo)。城市人口能否控制以及如何控制？至今沒(méi)有令人信服的答案。
人口增量要看人口增長(zhǎng)。一些特大城市已持續(xù)多年出現(xiàn)超低生育率，主導(dǎo)人口增長(zhǎng)的是人口流動(dòng)。就“城市病”來(lái)說(shuō)，應(yīng)區(qū)別看待兩種流動(dòng)人口增長(zhǎng)的影響：一種是缺乏體制保障的流動(dòng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)公共服務(wù)均等化的壓力，如是否會(huì)產(chǎn)生城市貧民？一種是與行為有關(guān)的流動(dòng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)城市交通資源的壓力。換言之，城市存在兩種性質(zhì)的流動(dòng)人口：一種是制度層面的、沒(méi)有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏牧鲃?dòng)人口，可以稱之為“非戶籍流動(dòng)人口”，對(duì)應(yīng)的是戶籍人口；另一種是行為層面的、在城市區(qū)域內(nèi)行走和移動(dòng)的人口，可以稱之為“行為流動(dòng)人口”，對(duì)應(yīng)的是不流動(dòng)人口，如幾乎不出門(mén)的老年人、嬰幼兒和殘障人等。
人口流量問(wèn)題既與居住點(diǎn)、工作點(diǎn)和活動(dòng)點(diǎn)之間的距離有關(guān)，也與不同點(diǎn)的“人口分量”有關(guān)。距離產(chǎn)生流量，流量產(chǎn)生壓力。人口因?yàn)椤叭N距離”而流動(dòng)。“三種距離”分別是工作點(diǎn)與居住點(diǎn)的距離、活動(dòng)點(diǎn)與居住點(diǎn)的距離、工作點(diǎn)與活動(dòng)點(diǎn)的距離。“三種距離”產(chǎn)生了三種行為導(dǎo)向的流動(dòng)人口，即工作導(dǎo)向的流動(dòng)人口、活動(dòng)導(dǎo)向的流動(dòng)人口和回家導(dǎo)向的流動(dòng)人口，他們擁有一個(gè)共同的名字，即“行為流動(dòng)人口”。這三種導(dǎo)向的人口流動(dòng)每天都在發(fā)生，有規(guī)律可循。周一到周五，每天早晚形成工作導(dǎo)向和回家導(dǎo)向的人口流；到了周末或者節(jié)假日，則會(huì)形成規(guī)模較大的活動(dòng)導(dǎo)向的人口流，繼而演化為公園名勝、慶典場(chǎng)所等小區(qū)域的人口集聚和過(guò)密現(xiàn)象。
“城市病”與特定時(shí)段人口流量過(guò)大有關(guān)。“三種距離”的存在必然帶來(lái)人流、車流、物流。城市是許多“點(diǎn)”組成的“面”，人口是點(diǎn)分布，機(jī)會(huì)也是點(diǎn)分布。人口點(diǎn)分布量（人口分量）決定著點(diǎn)與點(diǎn)之間的人口流量。距離造成了巨量的日常人口流動(dòng)，距離越長(zhǎng)，流量越大；布點(diǎn)越多，流量越大。人口遠(yuǎn)距離流動(dòng)還會(huì)加重資源環(huán)境壓力。因?yàn)檐囕v等交通工具是要消耗能源的，也是剛性依賴道路資源的。人類的趨同性行為會(huì)加大交通流量與交通容量之間的矛盾，例如，節(jié)假日家家都想出游，必然導(dǎo)致出行難、活動(dòng)難。
如何緩解“城市病”呢？對(duì)于行為流動(dòng)人口的調(diào)節(jié)，可以考慮“控制分量，引導(dǎo)流量”：其一，控制和降低居住點(diǎn)“人口分量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹髁俊钡谋壤２⒎侨巳恕⑻焯於夹枰獬觯匾獣r(shí)應(yīng)予以引導(dǎo)。其二，提前控制和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)活動(dòng)點(diǎn)的流動(dòng)人口增量，防止人口過(guò)密的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以通過(guò)科學(xué)的城市人口分布規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)人口”的合理分布，控制三種主要人口點(diǎn)的距離。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)城市交通公交化，保證居民便利出行。
人往高處走，水往低處流。對(duì)于非戶籍流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，比較利益誘導(dǎo)著他們向城市流動(dòng)。對(duì)低端外來(lái)人口設(shè)置進(jìn)城門(mén)檻既不公道，也是徒勞。況且城市的生活質(zhì)量在很大程度上需要完備的生活服務(wù)體系來(lái)保障，而服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員恰恰多數(shù)是來(lái)自外地的打工人口。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。城市的發(fā)展需要年輕的新移民，但新移民需要市民福利保障，渴望得到公共服務(wù)。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和城市發(fā)展差距，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)具有戰(zhàn)略意義。只有各地、各個(gè)城市發(fā)展起來(lái)了，才能減輕少數(shù)大城市人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。（北京大學(xué)教授 穆光宗）
