農業界委員：守住“三條紅線”難做，但必須做！
時間：2012-03-19 09:10:23
來源：《人民政協報》 作者：杜軍玲
2月26日，四川2012年飛機人工增雨作業拉開序幕。這是該省自1998年起開始實施飛機人工增雨15年來作業最早的一年。近期，瀘州、宜賓、自貢、涼山、攀枝花等5市州遭遇歷史罕見的旱情。同期，在云南，嚴重旱情已造成319萬人、158萬頭大牲畜不同程度存在飲水困難，部分城鎮供水緊張，部分企業、廠礦已經處于停產停工或半停產狀態，全省因旱直接經濟損失達100億元左右。
這些嚴重旱情描繪的現實水資源、水環境的復雜背景，讓今年1月國務院發布的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》以及水資源保護“三條紅線”顯得很“及時”，很“迫切”。
“解決水的問題一定要下大力氣”
《意見》提出水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的主要目標，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水
效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區
納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95％以上。
全國政協委
員、黃河水利委員會副總工程師張紅武接受本報記者采訪時說，我國幅員遼闊，水資源時空分布不均，因水產生的災情復雜。水資源短缺、水資源污染嚴重、水生態
惡化等問題突出，已成為制約我國經濟社會可持續發展的重要瓶頸。因此，《意見》的出臺非常有意義，提醒大家要重視水資源的保護，明白水“金貴著呢”和“復
雜著呢”，“解決水的問題一定要下大力氣”！
張紅武委員指出，要守住“三條紅線”，首先要強力推進最嚴格的水資源管理制度，科學制訂
落實管理體制體系、目標考核體系，一個流域要當做一盤棋來考慮。其次，總體目標實施要量化、要符合實際。而我們目前很多關于水資源利用的數字太模糊，需要
摸清家底兒，把各地區水資源開發利用情況及存在問題、近期生產力布局及今后用水需求與節水潛力等清晰化。只有科學考慮水資源對經濟社會系統和生態環境系統
的支撐能力，才能使水資源開發利用保護與經濟社會發展和生態環境保護相協調。第三，隨著經濟社會的進步，對水資源的需求必然增加，但很多地方經濟發展方式
粗放，GDP增長越快，事實上對水資源的浪費越大。所以，建議各級政府不要把GDP增長的目標定得太高，切勿盲目拉動，超前占用資源。
水資源要實行總量分配
“守住‘三條紅線’，這是必須做的，但做好比較難。”全國政協委員、浙江省
水利廳原副廳長黃建中對記者表示，保護“三條紅線”是一個有機系統工程。首先，政府要引導、要抓、要管，各個部門要通力合作，比如工業部門要抓好排污，環
境部門要做好監測，社會上要引導、宣傳和教育。其次，要明確水權，創新機制、創新技術，要調動主觀積極性來節約用水。“現在水資源實行總量分配，水權交易
是個辦法。”黃建中介紹，2000年11月，浙江省義烏市一次性出資2億元，向東陽市買斷了每年5000萬立方米水資源的永久使用權。作為中國小商品集散
地的義烏市，在上世紀90年代建起若干全國小商品市場后，吸引了大批商人聚集，常住人口急劇膨脹，形成用水資源緊張的局面。雖然同處金華市，東陽的水資源
比義烏豐裕，其境內擁有兩座大型水庫，其中僅一座橫錦水庫的總庫容就相當于義烏全市大小水庫的近兩倍。對于東陽和義烏兩市來說，水權交易不僅會讓東陽人進
一步思考如何進行水資源的節約、配置、開源，也讓義烏市慎重考慮如何節約、利用好這些買來的水。但在全國范圍來看，這樣的模式還很少。
制度保障是關鍵
全國政協委員、水利部原副部長翟浩輝強調，實行最嚴格水資源管理，一定要有制度保障。他說，首先是建立水資源管理責任和考核制度。要將水資源開發、利
用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。二是健全水資源監
控體系。抓緊制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法，健全相關技術標準體系。加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設。流域
管理機構對省界水量的監測核定數據作為考核有關省、自治區、直轄市用水總量的依據之一，對省界水質的監測核定數據作為考核有關省、自治區、直轄市重點流域
水污染防治專項規劃實施情況的依據之一。加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設，加快建設國家水資源管理系統，逐步建立中央、流域和地方水資源監
控管理平臺，加快應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。三是完善水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體
制，切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協
調實施，促進水資源優化配置。四是完善水資源管理投入機制，拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制。五是健全政策法規和社會監督機制。抓緊完
善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。
