全國政協2011年工作成就：和為貴 民為重 穩為先
時間：2012-03-16 09:22:04
來源：《人民政協報》 作者：謝靚
對于一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，沒有和諧穩定的社會環境，一切將無從談起。作為黨和政府聯系群眾、團結各界的重要橋梁和紐帶，全國政協每
年都在促進社會和諧穩定方面做了大量工作。2011年，全國政協認真貫徹中央關于加強和創新社會管理的重大決策部署，把服務群眾作為履職的出發點和落腳
點，圍繞保障人民安居樂業、維護民族和宗教和諧、凝聚港澳臺僑和海外華僑的力量開展工作，堅持和為貴、民為重、穩為先，為營造一個安定和諧的國內發展環境
作出了貢獻。
保障人民安居樂業
促進社會和諧，就要保障人民安居樂業。但對于我國日益增多的流動人口而言，安居樂業并非易事。
隨著城鎮化的發展，越來越多的農民加入了流動人口行列，根據全國總工會的測算，在流動的農民工群體中新生代農民工占60.9％。這些年輕人比他們的父輩擁有更多改變自身命運的渴望，他們已成為國民經濟發展的重要支柱，但要融入光鮮的城市生活，卻有著重重阻礙。
去年下半年，全國政協副主席鄭萬通率領全國政協委員視察團，以“發揮新生代農民工在城鎮化進程中的生力軍作用”為題，先后赴農民工輸入大省浙江和輸出大省四川視察。
“一旦社會和企業人文關懷缺位，這些敏感的年輕人很容易心理失衡。”在溫州的工廠與新生代農民工交流后，全國政協常委王金祥表達了這樣的擔心。
視察團認為，應該明確新生代農民工的政治定位，暢通制度渠道和產業通道，建立成本分擔機制和公共服務體系。在將視察報告遞交給中共中央后，國務院副總理
回良玉、張德江分別作出批示，現在，有關部門表示，將在研究起草黨中央、國務院關于進一步解決農民工問題的政策性文件中充分吸收采納視察團的意見和建議。
要實現社會和諧，就要“老有所養，幼有所教，貧有所依，難有所助”，這需要為不同社會階層建立相應的權益保障機制。
去年，全國政協社會和法制委員會連續組織了多項事關民生和社會保障的專題調研，完善企業職工工資正常增長機制調研，加快建立城鎮居民社會養老保險制度的調研，關于城鎮保障性安居工程相關問題的調研……在調研中，委員們提出了諸多具有可操作性的建議，得到中央領導的批示，在服務社會管理、促進社會和諧中發揮了重要作用。
無論是推動新生代農民工“市民化”還是“老有所養”，都是加強和創新社會管理的問題，而社會管理離不開社會組織和公眾參與，社會組織的發展和管理已成為加強和創新社會管理的重要課題。
去年，全國政協社法委于3月、4月赴廣東、湖南、江蘇、上海調研，形成了《關于充分發揮社會組織在構建和諧社會中的積極作用的調研報告》。
全國政協委員王名說，這次調研給他印象最深的是“全面”?！案饔嘘P部門非常重視，為調研提供了全面而翔實的材料，對從整體上把握社會組織面臨的形勢很有幫助?！?br />
“全面”不僅體現在對情況的了解，更體現在對問題的分析上。調研報告厘清了社會組織與鞏固黨的執政地位的關系，社會組織與政府的關系等重大理論問題，并
為如何推動社會組織建設朝著健康有利的方向發展提供了建議，多位中央領導同志對報告作了批示。后來，全國政協社法委副主任李學舉還代表委員會在政協十一屆
第十四次常委會議上作了《充分發揮社會組織在構建和諧社會中的積極作用》的發言。
在政協十一屆第十四次常委會議上，創新社會管理也是
眾多委員關注的焦點，加強立法，立足基層，實現“全能政府”向“有限政府”和“服務政府”的轉變……會上，委員們從不同角度貢獻了許多真知灼見。在他們看
來，社會管理涉及廣大人民群眾切身利益，而政協是黨和政府聯系群眾的橋梁，理應在加強和創新社會管理中發揮更大作用。
凝心聚力促團結
構建和諧的民族關系和宗教關系是維護社會和諧穩定的重要基石。去年，全國政協著眼于解決實際問題，為促進民族團結和宗教和諧做了很多工作，給民族地區和宗教界送去了溫暖。
全國120個民族自治縣，國家扶貧重點縣就占了71個，這些貧困人口集中的地方該如何實現城鎮化？去年5月，全國政協副主席白立忱帶領全國政協調研組，就“民族自治縣(旗)城鎮化進程中的重要問題”赴云南、四川調研。
云南和四川都是民族自治縣(旗)較多的省份，貧困問題突出。全國政協民族和宗教委員會副主任周明甫說，這需要政策引導，讓他們學會在市場經濟中站穩腳跟。
在調研報告中，調研組重點建議強化自治縣(旗)發展和建設規劃，同時加大扶持力度，增強自治縣(旗)自我發展能力。報告遞交給中央后，國務院副總理回良玉批示要求國家民委會同有關部門對調研報告所提出的具體意見與建議予以研究。
去年3月2日，甘肅省臨夏回族自治州東鄉族自治縣發生了特大滑坡地質災害，部分委員在全國兩會上提交提案呼吁給予更多支持。該提案被列為全國政協重點提案，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林作出了重要批示。為落實批示精神，去年7月，全國政協副主席李兆焯帶領調研組，就“甘肅省東鄉族自治縣地質災害防治綜合治理問題”赴這個全國唯一的東鄉族自治縣調研。
山體上一個巨大的豁口，把整個縣城撕裂開來，城中很多建筑物都有明顯的裂痕，在現場，調研組看到了令人憂心的情景?！皩τ跂|鄉縣，重建不僅是經濟問題，也是民族問題和社會問題?！痹诟拭C生活多年的全國政協委員仲兆隆如是說。
調研組建議，組成由甘肅省政府牽頭、國家有關部門參與的工作班子，制定、協調、落實綜合治理和災后重建規劃與方案，盡早實施治理與重建。多位中央領導在
調研報告等材料上作出批示，相關部委根據批示，及時協調落實了災害綜合治理和災后重建項目立項問題，有關部委已作出了投資安排，現在，綜合治理和恢復重建
工程已全面展開。
宗教教職人員的社會保障問題，是近年來宗教界人士最關心、最現實的利益問題之一。全國政協民族和宗教委員會為推動這
項工作，多次開展專題調研，進行對口協商，舉辦研討會，在他們的協助推動下，2010年2月，國家宗教局會同其它五部門聯合下發了《關于妥善解決宗教教職
人員社會保障問題的意見》。去年，全國政協民族和宗教委員會又就《意見》貫徹落實情況赴內蒙古、吉林兩地進行了考察，并在湖北省武漢市召開“全國暨地方政協民宗委切實推動落實宗教教職人員社會保障政策交流研討會”，為進一步解決宗教教職人員社保問題獻計出力。
港澳臺同胞和海外僑胞是推動祖國發展的獨特資源，加強同他們的聯系，凝心聚力，有利于促進祖國統一和社會和諧穩定。去年，全國政協著力拓寬政協港澳臺胞和海外僑胞交流合作領域，開創了工作新局面。
作為最廣泛的愛國統一戰線聯
盟，政協組織該如何為港澳委員發揮作用創造條件？去年，全國政協港澳臺僑委員會就這一課題，在前兩年的基礎上繼續調研，三年期間共赴十幾個省，形成了《把
握新形勢、認清新使命、實現新作為——充分發揮港澳政協委員“雙重積極作用”，為港澳工作大局服務》調研報告。全國政協港澳臺僑委員會副主任陳佐洱這樣解
釋“雙重積極作用”的含義:“一是在內地為國家經濟社會發展發揮積極作用，二是在港澳地區為維護香港、澳門長期繁榮穩定發揮積極作用。”
此次調研之深入、歷時之久、形式之多樣，在全國政協港澳臺僑委員會以往調研中是少有的。調研報告對怎樣發揮港澳委員的積極作用、完善相應領導體制和工作
機制提出了具體建議。多位中央領導對調研報告作出了重要批示。全國政協港澳臺僑委員會去年年底在深圳召開了“政協組織為港澳委員發揮‘雙重積極作用’創造
條件”座談會，這是全國政協港澳臺僑委員會第一次召開有關港澳工作的專題性會議。
去年，全國政協還開展了多層次、多渠道的對臺交流，
在深化河洛文化、文史資料等等既有交往的同時，還就加強社區文化和生態文化建設赴臺交流研討。“以僑為橋”是全國政協開展海外僑胞工作的一個理念，去年，
全國政協開展了僑資企業發展和西部少數民族地區僑務工作專題調研，并開展少數民族僑胞工作，拓展了僑務工作新資源，為凝聚僑界的力量為經濟社會發展服務作
出了努力。
