以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
從去年昆明率先舉步“牽手”三城開始，作為云南經(jīng)濟(jì)的最大增長極，擁有千萬人口的滇中城市群無時(shí)無刻不受到各方矚目。在正在舉行的全國兩會上，這一話題也受到了云南乃至全國專家學(xué)者的關(guān)注?！凹议L”們表達(dá)了破除“一體化”發(fā)展障礙的決心，專家則進(jìn)言：借鑒“長株潭”，迅速打破行政區(qū)劃，共同規(guī)劃，加速一體化發(fā)展。
【代表談】
全國人大代表、昆明市委副書記、市長張祖林：
希望省級統(tǒng)籌推進(jìn)滇中發(fā)展
我們最大的希望就是省委、省政府再進(jìn)一步地高度重視；希望省里能有一位領(lǐng)導(dǎo)來牽頭，一些具體的辦事機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)。
對滇中城市群里的老百姓來說，滇中一體化能夠減少生活成本，無論對開車的、乘車的，還是對打電話的也好，都能降低成本。
全國人大代表、玉溪市委副書記、市長高勁松：
狹隘地域觀是最大障礙
來京開會前，看到一份就推進(jìn)滇中地區(qū)新時(shí)期建設(shè)的材料，里面談到了推進(jìn)此項(xiàng)工作的不少研究和打算，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、通信等方面。而且，現(xiàn)在這項(xiàng)工作，有望由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來親自擔(dān)任推動滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。只要滇中四城各級政府很好地配合，今年應(yīng)該會有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，我估計(jì)通信方面的建設(shè)可能會快一些。
推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，最大的障礙在于沒有打破狹隘的地域觀，必須打破以行政區(qū)域來布局生產(chǎn)力的傳統(tǒng)思想觀，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展這盤棋中來解決產(chǎn)業(yè)布局問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、以及民生的同城待遇問題。
全國人大代表、曲靖市委副書記、市長岳躍生：
要據(jù)各自特色統(tǒng)籌考慮
滇中一體化的重點(diǎn)在于機(jī)制，難點(diǎn)在體制，就目前來講這種機(jī)制和體制還未形成，仍舊處于幾個(gè)城市各說各講的狀態(tài)。
真正實(shí)現(xiàn)一體化，對于迅速提升云南西部地區(qū)的橋頭堡建設(shè)帶動輻射力，確實(shí)是一個(gè)戰(zhàn)略性的選擇。滇中一體化應(yīng)該強(qiáng)勢推進(jìn)，突破框框架架。昆明、玉溪、楚雄、曲靖各個(gè)城市的功能定位，希望省里結(jié)合各自特色進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
【專家說】 借鑒“長株潭” 打破行政區(qū)劃
王志綱工作室西南戰(zhàn)略策劃中心（簡稱西南中心）的張志宇說，對于滇中城市群，云南地方政府的有關(guān)部門應(yīng)該加快昆明、曲靖、玉溪、楚雄4個(gè)城市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，大力借鑒長株潭城市群在一體化工作上面的成功經(jīng)驗(yàn)。加快滇中城市群主要城市之間的交通、能源、信息及環(huán)境等方面的共同規(guī)劃，制定一體化的城市未來發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行一體化的相關(guān)政策，促進(jìn)滇中城市群總體發(fā)展一體化的盡快形成。
問題分析
1 經(jīng)濟(jì)吸附力 弱于成渝
在國內(nèi)看，隨東部沿海發(fā)展成熟，我國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，近年來西部地區(qū)興起了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣亟待發(fā)展與升級的城市群，從某種程度講，滇中城市群與處于第二檔次的西部城市群存在一定的競爭關(guān)系。
以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，它已逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)吸附力較滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)，會攔截大量的中國中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)外溢，在滇中城市群的國際市場尚未打開局面的情況下，滇中地區(qū)城市的輻射能力，對于資源、市場的吸附力的能力不強(qiáng)，它所能夠承接到的中國中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益也就相對減少。
2 昆明的唯一性 或干擾“抱團(tuán)”
若將中國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分為發(fā)達(dá)、發(fā)展中、落后這三個(gè)層次，那么地處我國西部的滇中城市群的經(jīng)濟(jì)水平恰是處于發(fā)展中階段?！袄デ瘛?個(gè)城市各自的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、創(chuàng)新能力、對外開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活水平等都與國內(nèi)其他城市有差距，他們都亟須整合資源、集聚產(chǎn)業(yè)、快速城市化，相互形成競爭的態(tài)勢。
昆明是云南唯一的特大型城市。單極帶動型都市讓全省的人流、物流、資金流、信息流都以昆明為中心集散，這就使昆明成為了一個(gè)交通依賴型、支撐型、促進(jìn)型、引領(lǐng)型的都市。無形中，昆明成為了產(chǎn)業(yè)、資金、人才、消費(fèi)的“黑洞”，這也正是滇中城市群規(guī)劃容易執(zhí)行難、配合差的原因之一。
對癥下藥
昆明要騰籠
玉楚曲要升級
張志宇認(rèn)為，滇中城市群不是由單方面的意識促成的，滇中城市群要從整體上破解4個(gè)城市合并的瓶頸，改變以前城市單核發(fā)展與城市功能發(fā)展單一化的思路，通過產(chǎn)業(yè)匹配和資源的再分配，培育一個(gè)區(qū)域城市綜合體。
其中，昆明是滇中城市群的核心增長極，其發(fā)展的關(guān)鍵是騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。曲靖、玉溪和楚雄是城市群的主體構(gòu)架，它們發(fā)展的關(guān)鍵是工業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市化，塑造提升成新一級的中心城市，抓住滇中城市群所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局為自身城市的發(fā)展帶來的機(jī)遇。
同時(shí)，滇中城市群的4個(gè)城市要明確發(fā)展目標(biāo)，避免惡性競爭，立足國內(nèi)外兩個(gè)市場，共同修筑金字塔的塔底、塔身、塔尖，托起云南經(jīng)濟(jì)新的增長極，同時(shí)打造在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局中的競爭力，提升對外經(jīng)濟(jì)的輻射能力以及對資源、市場的吸附力。
張志宇建議，應(yīng)從整體優(yōu)化的角度出發(fā)，形成結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)的區(qū)域城市群。建立統(tǒng)一的城市管理機(jī)制，完善整體的公共配套、城市功能以及居民生活保障制度，通過高速公路、高速鐵路等道路交通建設(shè)，打通城市之間經(jīng)絡(luò)，發(fā)展城市軟件與硬件同城化，打破城市間的平面集合，共同構(gòu)筑城市立體網(wǎng)絡(luò)，將城市群聯(lián)動發(fā)展的集聚效應(yīng)發(fā)揮到最大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。
背景分析 我國城市群分三檔
王志綱工作室西南戰(zhàn)略策劃中心的張志宇介紹，如果按經(jīng)濟(jì)總量、影響力、區(qū)域競爭力等綜合因素橫向來考慮的話，中國城市群大致可以分為三個(gè)檔：
第一檔是長三角、珠三角、京津唐城市群，主要是大區(qū)域的跨省互動，支撐整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟(jì)總量最大的幾個(gè)城市群，是國內(nèi)外互動的翹板。
第二檔是成渝城市群、中原城市群，主要是以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展支點(diǎn)的城市群，是國內(nèi)東西聯(lián)動的翹板。
第三檔是廣西北部灣城市群、長株潭城市群、關(guān)中城市群、滇中城市群、黔中城市群等這類主要以某個(gè)省內(nèi)城市為主要成員，組成拉動省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)或者引擎。
他山之石 長株潭真正打破了行政區(qū)劃
“長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，城市分布呈品字形，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極?！蓖踔揪V工作室西南戰(zhàn)略策劃中心的張志宇解釋，長株潭一體化是中部六省城市中，甚至是全國城市群建設(shè)的先行者，是中國第一個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例。在行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域不協(xié)調(diào)之下，通過項(xiàng)目推動經(jīng)濟(jì)一體化，致力打造成為中部崛起的“引擎”。
長株潭城市群的推進(jìn)過程中實(shí)施了“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、能源同體、生態(tài)同建、信息共享、環(huán)境共治。以及四個(gè)“一”政策：三市實(shí)行了同一個(gè)規(guī)劃、同一個(gè)財(cái)政政策、同一個(gè)關(guān)于環(huán)保的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，成立同一支環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。
長株潭城市群的“一體化”使得長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“它不是一級行政層次，而是打破行政區(qū)劃，把橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。
