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2024年11月24日
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2011年10月31日舉行地球人口70億紀(jì)念儀式前夕，聯(lián)合國人口基金會發(fā)布的《2011年世界人口狀況》報告稱，截至2011年10月底世界人口已達(dá)到70億，預(yù)計2050年將達(dá)到93億，到本世紀(jì)末將突破100億，甚至有可能達(dá)到150億的“天文數(shù)字”。同時，這份世界人口狀況報告還警示：人口的膨脹加劇了城市的貧困化隱患，隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)發(fā)展需要更好的城市規(guī)劃。近年來，由于城市人口的迅速膨脹，與現(xiàn)代社會相伴的城市貧困化程度的加深，已成為許多國家社會經(jīng)濟(jì)生活中不和諧的因素和不安全的隱患，社會利益分化沖突進(jìn)入了新的活躍期和多發(fā)期。城市貧困現(xiàn)象和社會利益分化沖突的嚴(yán)重性日益受到學(xué)術(shù)界和世界各國政府的高度關(guān)注和重視，我國同樣也面臨著城市人口膨脹和城市貧困化以及社會利益分化沖突的種種矛盾。
城市人口膨脹與貧困問題
自世界工業(yè)革命以來和世界城市化過程中，城市貧困問題一直是世界各國面臨的難題，其中分配不均是導(dǎo)致城市貧民階層存在和迅速擴(kuò)大的重要因素。城市貧民階層的失業(yè)、社會保障、分配制度、社會公平等許多社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題沒有得到有效解決和足夠的重視。隨著時間的推移和社會貧富差距的不斷擴(kuò)大，全球范圍內(nèi)城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化，形成了龐大的社會貧困群體。與此同時，在社會貧困群體中，多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代，改變貧困命運的機(jī)會隨著社會貧富差距的擴(kuò)大而越來越渺茫。
世界城市化的發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，與人口有著密不可分的關(guān)系。然而，城市人口的不斷膨脹和密度的加劇帶來的城市貧困問題卻越來越突出，發(fā)展中國家和貧困地區(qū)更是如此。從世界城市化、城市人口和城市貧困化現(xiàn)象的發(fā)展趨勢看，未來20年世界新增的城市人口將主要來自發(fā)展中國家的城市，絕大多數(shù)新增城市人口將來自貧困群體以至貧民窟。據(jù)聯(lián)合國人口基金會發(fā)布的最新統(tǒng)計，2008年全球城市人口達(dá)到33億，首次超過世界人口的一半，預(yù)計到2030年全球城市人口將達(dá)到50億，全球80%城市居民將居住在發(fā)展中國家的城市。其中從2000—2030年間，亞洲地區(qū)城市人口將從14億增長到26億，非洲地區(qū)將從2.94億增長到7.42億，拉丁美洲和加勒比地區(qū)將從3.94億增長到6.09億。由于全球城市化迅速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹，許多國家特別是貧困國家城市貧民的大量增加和貧民窟問題的日益突出，加劇了社會不平等帶來的城市貧富差異狀況，已成為當(dāng)代世界面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署報道，目前全球有近10億人居住在城市條件惡劣的貧民窟中，相當(dāng)于世界總?cè)丝诘?/6，全球城市人口的1/3，預(yù)計到2020年居住在城市貧民窟的人數(shù)將增至14億。目前，發(fā)展中國家約占世界城市貧民窟人數(shù)的90%，即便是發(fā)達(dá)國家也不例外，約有數(shù)百萬人居住在類似貧民窟的環(huán)境中(聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署早先公布的數(shù)字是5400萬人)，與其國力和發(fā)達(dá)程度極不相稱。
城市貧困化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，而導(dǎo)致貧民窟產(chǎn)生并存在的重要因素有：戰(zhàn)爭和地區(qū)形勢的動蕩導(dǎo)致難民大量增加、流動人口迅速向城市遷移、城市貧困和不平等加劇、居住沒有保障等。
城市貧困化帶來的諸多隱患
城市貧困化的日益突出也帶來了社會危機(jī)的諸多隱患。城市貧民階層的擴(kuò)大帶來的主要問題是，容易導(dǎo)致暴力沖突和犯罪蔓延等社會問題，對社會的穩(wěn)定形成巨大的壓力，社會的平衡顯得十分脆弱。從目前世界各國社會狀況看，社會階層間差距的不斷擴(kuò)大已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會階層的均衡，一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模，社會矛盾積累到一定程度，社會階層均衡將隨時有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，而且在社會生活中受到歧視，面臨著日益嚴(yán)重的機(jī)會不均等、權(quán)利不平等等問題，他們往往會有機(jī)會和權(quán)利被剝奪的感覺。這樣的境遇容易使他們滋生對社會強(qiáng)烈的不滿情緒，不滿情緒積累和醞釀到一定程度就會引發(fā)社會沖突。
從現(xiàn)代世界城市發(fā)展的主要動向看，城市貧困化、社會階層間矛盾和沖突的解決是現(xiàn)代社會不可忽視的重要問題，也是關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定的重要因素。由于現(xiàn)代社會的形成是一個由許多個體、群體和不斷變化的社會階層組成的，社會和諧與穩(wěn)定的主要因素?zé)o不涉及這些社會的基本結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成的社會關(guān)系。世界城市化發(fā)展趨勢，涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。正是因為城市化有如此之快的發(fā)展速度，全球在今后將經(jīng)歷一個人口結(jié)構(gòu)重大變化的轉(zhuǎn)折期，人類歷史上將面臨著城市居住人口不斷膨脹的過程，同時也將面臨著城市貧困現(xiàn)象迅速蔓延的現(xiàn)實。
當(dāng)今世界，全球范圍貧困化趨勢的加劇和貧富差距的擴(kuò)大，任何國家和地區(qū)都不可避免地會受到這一發(fā)展趨勢的影響，城市貧困現(xiàn)象將越來越成為世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會上最為敏感的問題，成為本世紀(jì)世界各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。盡管世界各國對于城市貧困問題的研究非常關(guān)注，長期以來一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要部分，但隨著城市貧困問題多樣化，城市貧困問題的研究不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)代城市貧困問題作為當(dāng)代全球問題的綜合性學(xué)科領(lǐng)域研究對象時，對于人類社會的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建更具有了時代的特征和現(xiàn)實的意義。
我國城市人口膨脹與貧困化
我國是一個人口眾多的國家，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市人口膨脹和城市貧困化以及社會利益分化沖突問題帶來的社會風(fēng)險日益突出，各種新舊矛盾并存、相互交織，形成了種種復(fù)雜的社會效應(yīng)。
我國城市化的迅速發(fā)展是改革開放取得的顯著成就之一。其中，農(nóng)民打工者為城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但卻往往成為城市居民中的流動人口，而一旦失去工作就成為城市貧困人口。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城市人口已占總?cè)丝?13億)的50%以上，并正在以每年1.4%左右的速度增長，預(yù)計2020年將超過60%或接近70%。其中城市低保對象約2300萬，如果包括流動人口，貧困人口超過3000萬，預(yù)計每年新增城市貧困人口不少于80萬。
目前我國城市貧困化和貧困人口的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為四個方面：其一，失業(yè)一方面導(dǎo)致原有部分貧困人口仍無法擺脫貧困，另一方面造成新增貧困人口過快；其二，城市常住人口貧困問題日益突出，形成了貧困群體；其三，城市流動人口貧困現(xiàn)象加劇了城市貧困化，形成了城市流動貧困群體；其四，城市貧困群體具有很強(qiáng)的敏感性和不確定性，即不滿情緒的敏感性和社會穩(wěn)定的不確定性。特別是由于我國現(xiàn)階段貧富差距過大，并在分配機(jī)制上存在著一定程度的扭曲現(xiàn)象，城市貧困問題也就成為影響社會安定的一大主要問題。
目前我國分配中的不平等問題主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)多的高收入者并非通過勞動手段致富，而大量的原國有企業(yè)職工成了城市貧困人口的主體部分；二是城市居民收入差距不斷擴(kuò)大，其中包括在職與退休、不同行業(yè)和同業(yè)級差居民收入差距的擴(kuò)大；三是腐敗和濫用職權(quán)剝奪了社會財富，使貧困人口無法享有社會財富。由于這三方面的因素，再加上我國現(xiàn)有的社會保障機(jī)制不健全和救濟(jì)機(jī)制的缺失，必然導(dǎo)致城市貧困群體數(shù)量不斷增加，加大城市貧困化趨勢。
另外，目前我國城市中，社會階層間貧富差距也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會階層的均衡。一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模，社會矛盾積累到一定程度，社會階層均衡將被打破。我國城市貧民階層的存在和擴(kuò)大，以及隨之而來的難以調(diào)和的社會矛盾，不僅反映了社會貧富差距的不斷擴(kuò)大，而且逐漸成為社會發(fā)展的阻礙，更是社會矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一，其嚴(yán)重性已引起我國政府與有關(guān)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。
