農民工，何時城里能安家
時間：2012-03-12 16:42:09
來源：人民網-《人民日報》 作者：溫素威 冀業 于猛
◆2011年，我國農民工就業穩步推進，全國農民工總量達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人，比上年增加528萬人
◆2012年，更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業
關鍵詞：被認可
一個特殊的群體，他們在奉獻
他們的身影遍布城市的每個角落，大到奧運工地、小到早餐攤點。他們為城市建設、百姓生活，做出了不可磨滅的貢獻。
今年的政府工作報告里有這樣的數字：2011年農民工總量達到2.53億人，外出農民工1.59億人。“農民工對城市建設和經濟總量的貢獻，應該得到充分認可，并在他們享受到的公共服務中有相應體現，否則社會公平正義會大打折扣。”全國人大農業與農村委員會委員梁衡代表說。
“農民工問題，不只關乎農民工群體。”山西省晉城市人大常委會副主任李章宏代表說，這個龐大的人群，是我國經濟體制轉軌和社會轉型時期出現的一個特殊社會群體。他們面臨的難題能否得到有效解決，他們的利益訴求是否得到關切回應，與經濟發展和社會穩定息息相關。
值得注意的是，如今農民工已經完成了代際更迭。新生代農民工正以60%的比例，成為外出務工農民的絕大多數。他們除了戶籍在家鄉農村，個人的成長、生
活、就業已長期在城市之中。“與城市居民平等分享社會發展成果，是新生代農民工的強烈渴望。讓農民工共享發展成果、融入城市生活，是新階段加強和創新社會
管理的重大課題。”梁衡代表說。
關鍵詞：盼接納
基本公共服務不到位，他們缺保障
全國政協新生代農民工調研組調研資料顯示，在一些地區，農民工每周工作6.5天，每天工作9.5小時，但勞務報酬僅與當地最低工資標準持平。“必須多措并舉，提高農民工的收入。比如不斷上調最低工資標準，督促建立企業職工工資集體協商制度等等。”梁衡代表說。
“進城后農民工更加重視子女的教育，渴望陪著孩子一同成長。”湖北遠大建筑勞務服務有限責任公司總經理劉合炳委員建議，加大力度解決農民工隨遷子女在城
市接受義務教育、參加異地高考的問題，地方政府要從政策上鼓勵城市學校接納農民工子弟，并加大扶持農民工子弟學校的力度。
調查顯示，目前舉家外出的農民工已占25%，但大多數人居無定所，讓他們守著家人依然難有安定感。城鄉一體化的住房保障機制是農民工能順利融入城市的根基。梁衡代表建議，在保障性住房建設及分配中，加大對農民工的關注。
2010年國務院發展研究中心一項調查結果顯示，農民工參加養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險的比例分別為18.2%、29.8%、38.4%和
11.3%，遠遠低于城鎮職工的參保率。利時集團董事長李立新委員認為，應盡快解決城鄉養老保障體系之間的過渡、銜接問題。此外還有很多企業不按規定交納
農民工“三險一金”，也應該對此加以重視。如果勞動關系和諧，不僅企業能留住人，農民工在城里也能有歸屬感。
“農民工融入城市，不是單向問題，城市的管理者和市民也要以開放的心態接納他們，用完善的制度保障他們。”劉合炳委員說。
關鍵詞：想融入
啟動戶籍制度改革，他們覓歸屬
盡管許多農民工實現了職業的轉換和地域的轉移，但是在從農民向市民身份轉換的過程中，仍然會遭遇“身份歧視”——由于戶口仍在農村，他們在社保、教育、醫療、住房等方面無法享受和城鎮居民同等的待遇。
劉合炳委員說，在城鄉分割的戶籍制度影響下，城市化的過程僅表現為農村剩余勞動力向城市的機械轉移。只有改革戶籍制度，降低農民工落戶門檻，完善城鄉一體的社會保障體系，才有可能讓農民工與城市居民享有均等化的社會保障。
可喜的是，戶籍改革已現曙光。今年2月23日，國務院公布了戶籍改革方案，其思想精髓是，戶籍遷移實行分類政策。對此，李立新委員認為，真誠地為農民工提供均等化的公共服務，吸引更多流動人口在中小城市安家落戶，是符合國情的人性化之舉。
“要解決新生代農民工問題，讓新生代農民工成為新市民，需要制度建設。還要大力推進小城鎮建設，加大各級財政的轉移支付力度，增強縣域經濟和邊遠地區經濟的活力，吸引青年農民在當地向非農經濟部門轉移。”劉合炳委員說。
李章宏代表認為，加快農民工市民化進程，讓他們享受“同城待遇”，是解決新生代農民工歸屬感問題的關鍵。
隨著城鎮化建設和戶籍制度改革的推進，終有一天，無論身處城市、鄉村，人們的身份只有一個，就是居民。
關鍵詞：需關愛
參與社會生活，他們很渴望
“讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。”今年政府工作報告中的這句話充滿感情色彩。
“穩健的城市化發展策略和新農村建設戰略應該齊頭并進。”李立新委員說，“讓出去的、回來的、留守的都能受惠于發展的成果。”
“政府要做的是在宏觀發展思路和具體政策上，為他們提供更大的發展空間，讓他們能在去留的選擇中進退自如。”李章宏代表說，“這是最大的關愛。”
梁衡代表在調研中發現：“許多大中城市的公共文化體系建設對農民工關注不夠。逛超市、遛大街成了許多農民工打發工閑時間的主要內容，甚至賭博、酗酒現象也屢見不鮮。”
“不到基層調研，就很難體會到農民工對優質文化產品的強烈渴求。這種渴求一點兒都不比打工掙錢的愿望弱。”劉合炳委員感慨。
李立新委員建議，以大眾化、公益化的文化服務為原則，最大限度地包容全社會文化消費者，使新生代農民工融入到城市文化生活中來。同時，鼓勵和引導用工企業有針對性地組織開展各項業余文化活動。
今年1月，民政部出臺《關于促進農民工融入城市社區的意見》，首次從國家層面描繪了農民工參與社會生活的“路線圖”。梁衡代表說，除了社區基本公共服務均等化應覆蓋到農民工，還應探索農民工參與社區選舉以及社區自治。
