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2024年11月24日
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中新社北京3月10日電 (記者 尹海明) 中國公安部副部長黃明10日透露，正在起草居住證管理辦法，目前已形成草案，正在征求各方意見，今年將報國務院審定。該管理辦法將解決農民工進入城市當前需要迫切解決的一些問題，更好地維護農民工的權益，以及解決農民工落戶通道問題。
在當天的“統籌城鄉社會發展 促進農民工融入城市”提案辦理協商會上，黃明作上述表示。
政協委員們在發言中高度關注戶籍制度改革、農民工子女教育、農民工權益保護、農民工文化精神生活、農民工市民化進程等問題。
中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋說，近年來，上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續等公共服務融入其中。下一步要全面實行這一項制度，并充分發揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮提供階梯，國家層面適當時候可出臺相關的法律法規。
“全面實行居住證制度，應更多著眼于為流動人口服務而不是管控?！标愑柷锉硎荆P于附著在居住證上的公共服務項目，可以先按國家相關規定，將流動人口就業、技能培訓、子女義務教育等項目統一納入，對其余公共服務的項目，可以不做統一規定，僅列出可包含的項目，具體如何掌握，留給各省區市結合實際來確定。
人力資源和社會保障部副部長楊志明在會上說，2011年，中國農民工數量為2.53億人，其中外出就業的為1.59億人，“80后”、“90后”新生代農工占60%以上。與老一代農民工相比，新生代農民工更加注重參加社會保險、分享企業和城市的發展成果。
陳訓秋表示，如果大量農民工長期漂浮在城鄉之間，由此引發的社會矛盾將大大增加。必須統籌城鄉社會發展，促進農民工融入城市，這樣才能讓大規模的流動人口相對穩定。為此，應積極穩妥地推進戶籍管理制度的改革；全面實行居住證制度；進一步發揮流出地在服務、管理流動人口方面的作用；創建和諧的勞動關系，增強農民工對企業的歸屬感；著力統籌城鄉一體化發展，讓流動人口在城市和農村各得其所。
陳訓秋透露，中央綜治委在社會管理創新中，今年在全國布了37個試點單位。以河南新鄭為例，他說，新鄭在縣域內統籌城鄉就業服務一體化、城鄉醫療保障一體化、城鄉居民住房保障一體化、城鄉教育資源的配置、城鄉養老服務保障一體化等方面取得有效成果，這些做法正在全國進行逐步借鑒。
日前，中國總理溫家寶在政府工作報告中曾明確表示，讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。
