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2024年11月24日
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本報訊 （記者邢世偉）昨日，記者從公安部獲悉，在當日舉行的全國政協十一屆五次會議統籌城鄉社會發展、促進農民工融入城市提案辦理協商會上，公安部副部長黃明表示，《全國居住證管理辦法（草案）》目前正在征求意見，該草案將為農民工在城市有序落戶打通政策通道。
國務院要求實行居住證制度
其間，黃明對國務院辦公廳于2011年2月下發的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》(國辦發[2011]9號文件)進行了解讀。黃明說，該文件就實行居住證制度、探索建立城鄉統一的戶口登記制度、出臺有關政策措施不與戶口性質掛鉤等，提出了明確要求。
黃明透露，通知下發后，各地各部門按照國務院要求已經全面清理已出臺的有關戶籍管理制度改革意見。各地著重解決流動人口特別是農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題，切實保護了農民工合法權益。
180份提案建言農民工入城
黃明稱，目前公安部門正會同有關部門研究形成了《全國居住證管理辦法（草案）》。該草案現正在征求各方面意見，力爭盡快呈報國務院審議。
黃明表示，該草案將為農民工逐步享有同等的基本公共服務創造條件，逐步為農民工在城市有序落戶打通政策通道。
黃明表示，戶籍制度的改革需要一個穩妥推進的過程。公安部門正會同有關部門和一些專家學者，做整個流動人口的宏觀政策研究。緊緊圍繞如何讓大多數流動人口逐步穩定下來、在城鎮和農村安居樂業這一重大課題，抓緊開展政策研究。
此外，黃明還表示，公安部正在積極會同有關部門加快建設國家人口基礎信息庫，今年年底將初步建立國家人口基礎信息庫基本框架。
據介紹，今年兩會，7個民主黨派中央、共青團中央和部分委員，圍繞“農民工融入城市”主題深入調研，提交了180余份提案。
數說
2011年，中國農民工數量為2.53億人，其中外出就業的為1.59億人，“80后”、“90后”新生代農工占60%以上。與老一代農民工相比，新生代農民工更加注重參加社會保險、分享企業和城市的發展成果。
眾談農民工
3月10日，全國政協十一屆五次會議舉行的全體會議和提案辦理協商會上，多位政協委員和國務院部分部門相關負責人對于促進農民工融入城市建言建策。
“教育不均 農民工子女仍是農民工”
由于教育資源的非均衡配置和缺少社會垂直流動渠道，現在農村青年不可避免地進入一個不良循環：教育資源配置不平等就業的不平等收入的不平等生活的不平等下一代的不平等……久而久之，形成了社會階層凝固化，形成職業世襲化。農民的孩子外出當農民工，他的孫子也只好當農民工。
——全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任 厲以寧
農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現出來的新型勞動大軍。但城市里農民工的政治、經濟、文化權益還沒有得到有效保障，城市的基本公共服務，還沒有完全覆蓋這一群體。“進得去，留不下”。
——全國政協委員、提案委員會主任李鐵林
打破戶籍限制，允許農民工子女在居住地入學。在國家層面推進隨遷子女完成義務教育后，在所在城市就地高考。
——全國政協常委、民盟中央副主席溫思美
戶籍制度改革的核心，是城鄉不同福利體制的改革，工作重點要放在提高農村福利制度，并使兩種制度順利接軌。改革的成本到底由誰承擔？是政府、企業、城市人口還是農民自己？以土地承包經營權換社保、宅基地使用權換住房，都是不妥的，成本不能完全由農民承擔。
——國家發改委副主任杜鷹
農民工進城要實現幾個“有”“進城有工作，勞動有合同，上崗有培訓，報酬有保障，參保有辦法，維權有渠道，住宿有改善”。
——人社部副部長楊志明
