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2024年11月24日
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第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議于3月5日和3月3日正式拉開了帷幕。
2012年的中國(guó)，面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，而這種復(fù)雜程度甚至超過了金融危機(jī)的2008年：經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)漲幅仍處高位并存，外需下 滑而內(nèi)需增長(zhǎng)仍受多種因素制約，同時(shí)還面臨部分領(lǐng)域投資效益不高、部分企業(yè)投資能力和意愿下降、整體創(chuàng)新能力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域遭遇發(fā)展瓶頸等問 題。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距等難題更是長(zhǎng)期存在，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。
而這些問題，無疑將成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，5000多名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員將在兩會(huì)上履行職責(zé)、共商國(guó)是。
近些年來，從看病難、住房難、上學(xué)難，到食品安全、空氣質(zhì)量等等，許多“老大難”問題無不是在民意訴求中得以重視，尤其是兩會(huì)上面對(duì)面的壓力，更能促使有關(guān)部門做出改革抉擇，破除利益之爭(zhēng)。
兩會(huì)是中國(guó)人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的體現(xiàn)，今年兩會(huì)將進(jìn)一步廣泛收集民意、匯集民智，從而凝聚信心、達(dá)成共識(shí)，以繼續(xù)“中國(guó)奇跡”。
熱點(diǎn)一：
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩會(huì)否成為常態(tài)
近期媒體報(bào)道，本次政府工作報(bào)告很有可能將2012年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)從過去幾年的8%下調(diào)至7.5%。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生告訴中國(guó)商報(bào)記者，主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)既正視了中國(guó)潛在增長(zhǎng)率放緩的現(xiàn)實(shí)，又符合“十二五”規(guī)劃以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的 主題，也是對(duì)當(dāng)前外需形勢(shì)嚴(yán)峻、投資動(dòng)能減弱的經(jīng)濟(jì)短周期下行的現(xiàn)實(shí)反映。但同時(shí)必須注意的是，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)和民生的目標(biāo)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速作為保證， 因此經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)有限。
根據(jù)某網(wǎng)站發(fā)布的調(diào)查顯示，目前民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至“硬著陸”的憂慮程度已經(jīng)超過對(duì)于通脹反彈的擔(dān)憂，這是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將成常態(tài)？是否可以推斷出目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處在一個(gè)增長(zhǎng)放緩的長(zhǎng)周期開始階段？下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎將如何挖掘？
熱點(diǎn)二：
樓市調(diào)控會(huì)否在“兩難”中突圍
在導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)放緩的諸多因素中，人們習(xí)慣性地將房地產(chǎn)的萎靡不振放在首位，那是否就意味著為了提振經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該放松調(diào)控政策放任其發(fā)展？
在兩會(huì)前夕，有約6萬網(wǎng)友參加了人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)站關(guān)于地產(chǎn)調(diào)控的調(diào)查，該調(diào)查反映出，人們希望繼續(xù)調(diào)控，讓房?jī)r(jià)下調(diào)的占比高達(dá)85.4%，相對(duì)希望結(jié)束限購(gòu)的則只有3%。
現(xiàn)實(shí)情況是地產(chǎn)調(diào)控政策的確面臨“兩難”境地，一方面，目前來自地方政府和房地產(chǎn)業(yè)關(guān)于放松房地產(chǎn)調(diào)控的呼聲不絕于耳；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)的確來自于房地產(chǎn)泡沫，如果泡沫不被擠破，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)積聚，終有被戳破的一天。
更為糟糕的是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)或?qū)⒋嬖诜啪彽拇蟊尘跋拢谠S多地方躍躍欲試放松限購(gòu)，讓人們對(duì)調(diào)控的持續(xù)帶來備受期待的房?jī)r(jià)實(shí)質(zhì)性下降仍心存疑慮。
人們不免擔(dān)心高壓態(tài)勢(shì)的樓市調(diào)控是否依然貫穿于2012年全年？房地產(chǎn)調(diào)控的政策方向是否在地方?jīng)_擊下會(huì)發(fā)生改變甚至面臨潰堤？市場(chǎng)化的調(diào)控手 段包括房產(chǎn)稅的推廣是否在今年有望被逐步推進(jìn)？限購(gòu)政策之后將有什么替代性政策來保證調(diào)控不會(huì)再經(jīng)歷以往的大起大落？另外，萬眾期盼的保障房建設(shè)能否托起 百姓的安居夢(mèng)？
熱點(diǎn)三：
養(yǎng)老雙軌制何時(shí)能“并軌”
在人民網(wǎng)“兩會(huì)”十大熱點(diǎn)問題的網(wǎng)上調(diào)查中，社會(huì)保障以25萬票排在第一位，其得票率超過了50%，反映了我國(guó)進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障制度的迫切性及廣泛性。
目前，關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高。有被調(diào)查者表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱 難，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金。還有被調(diào)查者認(rèn)為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員的三分之一，“雙軌制”是當(dāng)今社會(huì)的 最大不公。
對(duì)養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對(duì)于“雙軌制”的強(qiáng)烈質(zhì)疑。雖然國(guó)家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金， 養(yǎng)老金差距過大問題很難改變。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該傾聽百姓訴求，制定出國(guó)家公平合理退休金政策，更不該讓農(nóng)民失去賴以生存的土地。期待國(guó)家完善退休養(yǎng)老制度， 體現(xiàn)公平。專家認(rèn)為，改革雙軌制首先要依仗于國(guó)家部委層面的共識(shí)和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國(guó)家的整體安排做力所能及的調(diào)整，差距的最 終解決，必須取決于國(guó)家層面。這個(gè)問題解決需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。專家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)公正、縮小養(yǎng)老差距上。
熱點(diǎn)四：
收入分配問題能否進(jìn)一步改善
世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾公開表示，中國(guó)最突出的結(jié)構(gòu)問題是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢(shì)，在國(guó)民收入分配中，資本所得不斷上升，勞動(dòng)所得不斷下降，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不少突出矛盾和問題都與此有關(guān)。
而在有關(guān)媒體舉行的兩會(huì)調(diào)查中，收入分配問題排在了第二位。調(diào)查顯示，參與分項(xiàng)調(diào)查者當(dāng)中，81%認(rèn)為當(dāng)前收入差距大，貧富分化嚴(yán)重；36%希望個(gè)稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)；76%的人認(rèn)為現(xiàn)行最低工資線普遍過低。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱(微博)分析認(rèn)為，目前，中國(guó)收入分配改革的進(jìn)展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國(guó)已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。
中國(guó)社科院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林認(rèn)為，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，要下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國(guó)家長(zhǎng)治久安解決好分配問題，讓社會(huì)各階層都滿意。
熱點(diǎn)五：
食品安全“頑疾”能否得到根治
在經(jīng)歷了“毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“毒豆芽”、“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列讓人不寒而栗的事件之后，人們對(duì)于食品安全問題的恐慌已經(jīng)達(dá)到了空前的高度。在近期各大網(wǎng)站對(duì)兩會(huì)熱點(diǎn)的民意調(diào)查中， “食品安全”一直穩(wěn)居各個(gè)排行榜的前十位。
的確，食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，綜觀以往發(fā)生的各種食品安全問題，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門總是在放“馬后炮”，當(dāng)“事后諸葛 亮”。雖然各級(jí)有關(guān)部門在事發(fā)后都行動(dòng)迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價(jià)后才突擊行動(dòng)，這種“聞災(zāi)方重視，亡羊 才補(bǔ)牢”的監(jiān)管價(jià)值何在？頻發(fā)的食品安全問題絕不容小視，如果得不到根本治理，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行成本增加、家庭健康醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重、人力資源遭受損失等一系 列后果，公眾非常期待圍繞食品安全問題的相關(guān)制度的改革能在今年兩會(huì)中得以體現(xiàn)。
熱點(diǎn)六：
醫(yī)改全國(guó)統(tǒng)籌何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)
經(jīng)過多年的改革，老百姓享受到了醫(yī)改帶來的諸多成果，但為什么老百姓看病依然感覺貴、感覺難，醫(yī)患關(guān)系依然較為緊張？
“為啥一進(jìn)醫(yī)院就要做各項(xiàng)檢查？”記者身邊的很多人都有曾抱怨過類似的看病經(jīng)歷，而且他們中的一些人甚至對(duì)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、服務(wù)產(chǎn)生懷疑。
此外，近年來，醫(yī)患糾紛數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，而且涉及面廣，處置難度也較大，種種有關(guān)醫(yī)療相關(guān)的問題依然會(huì)成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
以醫(yī)保全國(guó)統(tǒng)籌為例，從根本上解決醫(yī)保卡異地通用問題，是老百姓的切實(shí)需要。建議全國(guó)實(shí)行醫(yī)保一卡通，將全國(guó)所有具有一定資質(zhì)的醫(yī)院統(tǒng)一納入定 點(diǎn)醫(yī)院，建立全國(guó)個(gè)人健康檔案，實(shí)現(xiàn)電子化管理以及全國(guó)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫(yī)保卡全國(guó)通用，像“銀聯(lián)”一 樣，無論你身在何處，都可以憑身份證或醫(yī)保卡，在國(guó)家指定醫(yī)院看病隨時(shí)隨地看病，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。
熱點(diǎn)七：
“三農(nóng)”問題將圍繞哪些方面展開
在歷屆全國(guó)兩會(huì)上，“三農(nóng)”問題不無例外成為代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士畢曉哲預(yù)計(jì)，在今年兩會(huì)上至少會(huì)有幾個(gè)與“三農(nóng)”有關(guān)的要點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，將提到或繼續(xù)成為重要議事日程。
一個(gè)是“三農(nóng)”增收。近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市和農(nóng)村建設(shè)同步取得輝煌成就的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入持續(xù)擴(kuò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何在今后幾年來逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正改善和提高農(nóng)民生存和生活質(zhì)量，應(yīng)是兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
此外，還有可能要涉及對(duì)農(nóng)村糧食補(bǔ)貼方面的政策出臺(tái)，至少在未來政策預(yù)期上，有望實(shí)現(xiàn)和避免糧食價(jià)格持續(xù)偏低現(xiàn)象，政府有望提升糧食收購(gòu)價(jià)格， 并在確保糧價(jià)穩(wěn)定的情況下避免“糧價(jià)上漲，農(nóng)民卻得不到利益”的現(xiàn)象。有可能會(huì)通過縮短流通環(huán)節(jié)，或調(diào)節(jié)道路公路收費(fèi)和改善物流環(huán)節(jié)來解決。
在農(nóng)民增收上，政策會(huì)更多傾注于提升農(nóng)村生產(chǎn)力的科技含量，給廣大農(nóng)民提供一個(gè)更有保障的農(nóng)產(chǎn)品(11.56,-0.38,-3.18%)交易環(huán)境，以及提升農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)率及工資水平等，間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
熱點(diǎn)八：
土地制度改革將如何推進(jìn)
土地制度改革牽涉到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面，這自然成為今年兩會(huì)無法回避的重點(diǎn)話題之一。
以改革征地制度為核心內(nèi)容的“新土改”被不少學(xué)者寄予厚望，認(rèn)為可能釋放巨大的效率空間和財(cái)富效應(yīng)，有望成為推動(dòng)下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的引擎。
在去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確指出要“保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”，并且強(qiáng)調(diào)“要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工 作，明年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。”隨后，溫總理在《求是》雜志撰文，再次強(qiáng)調(diào)土地相關(guān)權(quán)利是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪。因此，征地制度如何 改革？農(nóng)民土地權(quán)利如何獲得保障？在成都試行的農(nóng)村土地“確權(quán)”模式是否會(huì)得到推廣？如何處理城市化的推進(jìn)和18 億畝耕地紅線這對(duì)矛盾？如何推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革？這些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題也是代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)。
熱點(diǎn)九：
民間資本準(zhǔn)入改革能否落實(shí)
目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中存在一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)問題就是：政府部門在經(jīng)濟(jì)中的比重太大。因此急需通過降低壟斷、通過民間資本準(zhǔn)入增加競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活力。
2005年和2010 年，中央先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“民間投資新36條”，提出進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域。再過3 個(gè)月，“新36條”即將滿兩周歲，然而，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍是困難重重，許多相關(guān)職能部門的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，電信、金融、電力等壟斷行業(yè)依然難覓民 企的身影。
中金公司彭文生認(rèn)為，民間資本進(jìn)入部分原先壟斷產(chǎn)業(yè)的困難主要表現(xiàn)在：一是投資進(jìn)入的門檻過高，民企實(shí)力弱無法與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)。二是價(jià)格機(jī)制和體制并未完全市場(chǎng)化，民間資本不敢進(jìn)入這些市場(chǎng)或者即使進(jìn)入了也被迫退出。
