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2024年11月24日
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“人口城市化”嚴重滯后于“空間城市化”
“去年我國城鎮(zhèn)化水平達到51%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。”蔡繼明說，但是，城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計是按照在城市居住超過6個月以上，這里面包括2億左右進城務(wù)工的農(nóng)民，雖然務(wù)工6個月以上，但是絕大部分并沒有真正變成城市居民。當然，戶籍是一個明顯的標志。
蔡繼明指出，“城市化”并不等同于城市建設(shè)。城市建設(shè)可以建大馬路、大廣場，各種基礎(chǔ)設(shè)施，但是真正的城市化指的是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。目前城鄉(xiāng)二元的土地制度，造成了地方政府千方百計去征收農(nóng)民的土地，進行城市的擴張、建設(shè)，通過招牌掛可以得到大量的土地出讓金，俗稱土地財政。
另一方面，并沒有多少積極性把失地的農(nóng)民變成城市居民。粗略統(tǒng)計，這些年失地農(nóng)民達到幾千萬。他們工作沒有崗位，社保沒有份額，即使政府歡迎他們進城務(wù)工，但因為涉及到教育、醫(yī)療、社保及保障性住房等諸多問題，實際難以融入城市，造成“人口城市化”嚴重滯后于“空間城市化”。
有鑒于此，他建議加快土地制度的改革，推進人口的城市化，適當放慢甚至遏制城市在空間上的擴展。
造成收入差距拉大的一個重要原因是土地問題
“數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市人均占有土地達到133平方米，遠超過發(fā)達國家80多平方米的水平。按現(xiàn)在城市的規(guī)模，把我國真正的城市化水平從51%提高到60%甚至70%，是能夠承受得起的。”蔡委員指出，空間的擴展基本上告一個段落，今后城市化的主要任務(wù)是加快人口城市化，尤其是把已經(jīng)進城務(wù)工多年的2億農(nóng)民工特別是他們的第二代，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?
近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，雖然近兩年略有縮小，去年和前年農(nóng)村居民的收入增長速度都略高于城市居民收入的增長速度，“但是城市居民統(tǒng)計的收入都是貨幣收入，體制內(nèi)的工資收入，城市居民享受了大量的隱性的、實物的、體制外的收入，還有城市的各種福利。把這些因素考慮進來，中國城鄉(xiāng)居民的收入差距恐怕在世界上還是名列前茅的。”蔡繼明說。
“造成收入差距拉大的一個重要原因仍然是土地。”他認為，在工業(yè)化高速推進的過程中，土地必然會成為最稀缺的生產(chǎn)要素。工業(yè)化、城市化都需要占用農(nóng)村的土地，而《憲法》規(guī)定農(nóng)村的土地是歸農(nóng)民所有的，農(nóng)民集體所有的產(chǎn)權(quán)是不是得到了真正的實現(xiàn)，是不是得到了法律完整的保護，這是中國目前面臨的問題。
以城市群為主體形態(tài)推進我國城市化
“十二五”期間，乃至到2050年，我國仍然面臨著城市化加快發(fā)展的時期。蔡繼明認為，真實的城市化水平，到2050年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中一個重要指標，城市化水平至少應(yīng)該在75%以上。
“幾億農(nóng)民要變成城市居民，到底讓他們進入哪些城市，是大城市，中等城市，還是小城市、小城鎮(zhèn)呢？”蔡繼明指出，今后應(yīng)該以城市群作為主體形態(tài)來推進我國的城市化進程，以大城市特別是以大城市為中心的都市群作為推進工業(yè)化、城市化的主體形態(tài)。
蔡繼明委員把大城市優(yōu)先發(fā)展和小城市優(yōu)先發(fā)展做了分析比較，“大城市優(yōu)先發(fā)展不是不要小城市，只不過大城市吸納的人口占的比重要高一些。大城市優(yōu)先發(fā)展不但不會占用耕地，還會節(jié)省出建設(shè)用地，把節(jié)省出的建設(shè)用地可以復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地。而小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，不僅現(xiàn)在的土地不夠，還要進一步的占用耕地，而我國是一個土地資源非常稀缺的國家，有鑒于此，建議政府采用大都市群，大城市優(yōu)先發(fā)展的這樣一個道路。”
