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2024年11月24日
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在人口學的意義上，城市化意味著農業(yè)人口向城市的集中；在社會學的意義上，城市化意味著人情社會在一個短時間內向法理社會轉變；至于城市化在文化層面上顯示出的價值觀轉換自不待言。
有資料顯示，在過去20年內，中國的城鎮(zhèn)化率平均每年提高1 .2%以上，超過了世界歷史上任何大國城市化最快時期的速度。而在此進程中，越來越多的人也認識到：所謂城市化，是一種總體生活方式的全面變化，而非僅僅是經(jīng)濟學意義上的農村經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)升級而躍遷為城市經(jīng)濟。在人口學的意義上，城市化意味著農業(yè)人口向城市的集中；在社會學的意義上，城市化意味著人情社會在一個短時間內向法理社會轉變；至于城市化在文化層面上顯示出的價值觀轉換自不待言。而這些總體性的轉換必然要求規(guī)則的在場，如果法治框架不受人尊重，則所有的轉換都必然伴隨著暴力和不確定性，極大地威脅到此種轉換的質量。
即使是從經(jīng)濟發(fā)展的功利目的考慮，我們也當認識到，中國以往幾十年快速經(jīng)濟成長，正是得益于城市化進程。如果在未來的產(chǎn)業(yè)重點、經(jīng)濟增長點和新增就業(yè)崗位都是放在服務業(yè)領域的話，那么城市化進程如何就更加顯得關鍵———沒有快速的城市化，很難想象會有服務業(yè)的發(fā)展。所以，中國經(jīng)濟未來20年到30年很可能是借城市化之力實現(xiàn)持續(xù)增長。但若想達此目的，城市化進程就必須伴隨法治化的腳步。原因很簡單，資源配置需要遵循市場規(guī)律，尊重每個經(jīng)濟主體對其資源的合法控制與流轉，惟有如此才能保證交易安全、維護交易信心，在制度層面保障經(jīng)濟發(fā)展。在這個意義上，擁有法治規(guī)制的城市化進程不但是中國政治發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟發(fā)展的前提。
不過，在歷史上，雖然城市生活從長遠來看會促進法治化的建設，但城市化進程本身卻經(jīng)常充滿了對法治的破壞。在英國15、16世紀的城市化進程中，農民是因為“公地”被圈占而失去生活來源，這種強硬擠壓農村的政策，雖然提高了土地的產(chǎn)出效率，但也造成了流離失所的民眾和眾多暴力事件。失去土地的農民被逼入城，在一種強迫性的城市化進程中成為工人。這一“野蠻的城市化”過程不但被后來的人們多所批判，即便在當時也造成了眾多的悲劇和不穩(wěn)定因素。英國政府的統(tǒng)治在這一進程中被大大動搖。缺乏法治和公平的城市化，成為后來爆發(fā)革命的重要原因。
而中國的城市化進程在很大程度上也是通過違反基本法律甚至道德而展開的。從歷史上看，中國在50年代之后的城市化過程離開土地國有化和集體化是無法想象的。當時的城市化是以社會主義改造的名義，通過對城市小土地所有者的剝奪，將城市土地大規(guī)模國有化，并根據(jù)工業(yè)化需要對農村土地進行強制性征收。如此，由政府強力推動的土地政策完成了再資本化的過程，為城市化和工業(yè)化打下了基礎。現(xiàn)在看來，這種土地取得的方式是合乎革命道德的，但并不合乎法律精神，也不一定符合當事人的愿望。
即使到了今天，法律缺位依然是中國城市化進程扭曲的重要原因。在立法層面，相關法律規(guī)定的缺失和不合理導致城市化進程中的財產(chǎn)權、人身權等得不到保障。例如，《中華人民共和國土地管理法》制定于1986年，修訂于1998年和2004年，歷史的因素決定了其補償條款中的價格與現(xiàn)在的市場價格相差甚遠，也并不承諾解決其生活出路問題，如將其納入社保體系等。同時該法規(guī)定政府可以為了公共利益征用土地，但對于什么是公共利益卻沒有明確界定，為行政機關濫用權力創(chuàng)造了空間，導致城市化進程中農民權益得不到保障。
此外，執(zhí)法過程的濫權違法直接損及公眾的合法權益，把城市化進程變成傷害群眾利益的過程。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律對地方政府不具有制約作用。一些地方行政首長就為了地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，對規(guī)劃朝令夕改。而利益集團更可以對規(guī)劃變更隨意施加影響，假借公共利益之名“圈地”。至于強制拆遷過程更是充滿了血腥暴力，也導致城市化進程的野蠻化。
而利益受損的公眾則不得不采用違法的手段抗爭，使得城市化進程全面野蠻化。迄今為止，因征地搬遷的補償費、征地費問題和各種利益關系的調整，各種矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多。而在此過程中，普通民眾無法找到協(xié)商機制和利益維護機制(信訪、行政復議、訴訟等往往并不奏效)，導致非理性的“私力救濟”行為產(chǎn)生，如圍攻官員、堵路、暴力毆斗等。喬萬尼阿里吉在對非洲的研究中發(fā)現(xiàn)，農民的全面無產(chǎn)階級化最終給資本主義社會帶來的是更多的問題而非有利的條件。原因之一就是法治化并沒有伴隨城市化共同成長，農民的無產(chǎn)階級化并未得到權利的保障，最終導致每個階層都受到損害。
人并不是某種生活模式的被動承受者，相反，人是生活模式的創(chuàng)造者。缺乏法治的城市化進程已經(jīng)對中國的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了現(xiàn)實的惡果。所以，比是否推進城市化更為重要的問題是：我們需要什么樣的城市化———是文明的城市化還是野蠻的城市化？是受公平法治規(guī)范的城市化還是被利益集團全面掌控的城市化？是保障國家社會進步的城市化還是使各個階層相互傷害的城市化？對于有機會推動歷史進程的人們來說，這些應該是更重要的選擇。
