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2024年11月24日
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龍年春來早，今日春色濃。一年一度的全國兩會即將拉開帷幕。今年的兩會恰逢小平同志南方談話發(fā)表20周年。在這樣的特殊歷史時(shí)刻，深化改革必將再次成為社會各界、會場內(nèi)外的熱點(diǎn)，成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，中華工商時(shí)報(bào)策劃了一組三篇獨(dú)家專訪，采訪了在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界頗具影響力的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，請他們暢談自己的觀點(diǎn)看法，其主旨就是要高揚(yáng)改革旗幟，堅(jiān)持推動(dòng)兩個(gè)健康發(fā)展，為建立公正、公平、合理的市場經(jīng)濟(jì)體制鼓與呼。今日推出首篇，敬請關(guān)注。
龍年伊始，一場有關(guān)再改革的話題引發(fā)社會各界的廣泛熱議，從中央高層到民間地方，從改革開放起始地的深圳，再到北方滑雪圣地的亞布力。
2月3日至4日，國務(wù)院總理溫家寶在廣東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決所有問題的關(guān)鍵依然是改革開放，要繼續(xù)下定決心、鼓足勇氣，毫不動(dòng)搖、永不停頓地把改革開放推向前進(jìn)。
隨后，溫家寶在中南海召開了五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議。座談會中，溫家寶指出，要用改革的辦法破解難題，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設(shè)才能從根本上加以解決，而推進(jìn)壟斷行業(yè)改革則是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。
15日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等8項(xiàng)內(nèi)容成為2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作。
而來自民間的企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對市場化改革的呼聲，甚至更為迫切。中國應(yīng)如何加快改革步伐，2012年中國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步啟動(dòng)改革，如何推動(dòng)和深化市場經(jīng)濟(jì)的改革，等等，推動(dòng)再改革的呼聲成為廣泛的共識。
當(dāng)下，我們面臨的挑戰(zhàn)和困難不少，經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持推進(jìn)改革。那么，新一輪改革的動(dòng)力來自哪兒？改革推進(jìn)的難點(diǎn)又是什么？未來的改革之路又該何去何從？就相關(guān)話題，中華工商時(shí)報(bào)記者專訪了著名經(jīng)學(xué)家、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李義平。
改革步伐放緩緣于阻力加大
記者：20年前，鄧小平南方談話提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，1993年確立了中國改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，2005年改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，但2008年遭遇金融危機(jī)后，推進(jìn)了30年的中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制改革，步子似乎慢了下來，甚至出現(xiàn)了停滯，很多問題，已制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，您怎么看？
李義平：30年的改革，特別是1992年鄧小平南方談話以后進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)，這就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。時(shí)至今日，雖然我們不斷向市場經(jīng)濟(jì)體制趨近，但毋庸置言，我們的市場經(jīng)濟(jì)體制還是不健全的。有些領(lǐng)域和地方已出現(xiàn)倒退的跡象。市場經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮應(yīng)有的功能，需要相關(guān)的制度載體。
我們應(yīng)該看到，歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)幾乎都是沒有提供否定市場經(jīng)濟(jì)功能的案例，世界上現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)比市場經(jīng)濟(jì)更好的體制。市場經(jīng)濟(jì)體制是一系列制度安排的積累過程，是一個(gè)不斷博弈的過程。這個(gè)過程永遠(yuǎn)不會完結(jié)。現(xiàn)在出現(xiàn)的華爾街的過度虛擬，乃至欺詐，本身是一個(gè)完善相關(guān)制度安排、加強(qiáng)監(jiān)管的問題。
改革的步伐之所以慢下來，原因是走到今天、改革確實(shí)變得更加艱難了。我們是漸進(jìn)式的改革，漸進(jìn)式的改革把很多難度大的問題都推到了后來。今天改革的社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生改變。30多年前開始的改革是大家的共識，但改革走到今天一些人在已有的改革中成為既得利益者。要繼續(xù)推進(jìn)改革，就要改變一些人的既得利益，比如說對壟斷行業(yè)的改革、資源價(jià)格的改革以及政府管理職能的改變等。過去曾經(jīng)是改革的推動(dòng)者，今天則成為被改革的對象，隨著改革的進(jìn)行，阻力也將越來越大。
但30年改革開放的實(shí)踐已告訴我們，不能走回頭路，更不能回到過去的老路上去。
記者：過去的幾年間，中國在財(cái)稅改革、收入分配、社會保障，以及在與人們切身利益相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域，都進(jìn)行了甚至是加快了市場化改革的步伐，但為什么人們?nèi)匀桓械讲粷M？是進(jìn)程太慢還是偏離了改革的方向？
李義平：一個(gè)時(shí)期以來，由于對市場經(jīng)濟(jì)的誤解以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以社會服務(wù)的相對短缺為代價(jià)的，人民群眾以個(gè)人承擔(dān)社會服務(wù)和公共事業(yè)的形式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展減輕了成本。
市場經(jīng)濟(jì)之下，政府和市場有明確的分工，社會政策和經(jīng)濟(jì)政策有嚴(yán)格的區(qū)別。即使在資本主義那種經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，像社會保障、醫(yī)療、教育、甚至包括住房等具有高度社會性的領(lǐng)域，政府不僅對私人投資嚴(yán)格限制，而且這些領(lǐng)域也是政府投資最多的領(lǐng)域。
在我看來，人們的不滿，很大程度還來自于逐漸擴(kuò)大了的貧富差距以及各種不公平。例如不能平等地享受公共資源，不能平等就業(yè)，各種行業(yè)保護(hù)，各種拼爹行為、環(huán)境污染等等。我們的改革應(yīng)當(dāng)回到人上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是為了廣大的人民群眾的福祉，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革永遠(yuǎn)都不能偏離這個(gè)方向。GDP中對人民群眾的福祉是負(fù)效應(yīng)的成分我們寧可不要。
記者：當(dāng)下的很多社會問題很突出，怎樣看待似乎幸福感在減少呢？
李義平：幸福首先是一個(gè)主觀評價(jià)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給人們的幸福感較強(qiáng)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，它所帶來的幸福感反而降低了。這其中最重要的原因是，人們會自動(dòng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上形成新的欲望和期待。人們通常會進(jìn)行橫向比較，雖然自己的生活水平提高了，但和別人相比較時(shí)幸福感就會相對降低。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能滿足人們的所有欲望，很多的欲望是非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。對于政府而言，要提高民眾的幸福感，可以做的就是繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做得更大，這樣解決問題的空間和回旋余地就能更大。同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)社會公正，讓大家機(jī)會均等、各得其所。同時(shí)，還要讓民眾能夠均等地享受公共服務(wù)，享受改革發(fā)展的成果。目前人們幸福感的減少來自于各種機(jī)會的不均等，以及改革的成果沒有最大限度地惠及廣大老百姓。當(dāng)然，除了社會的原因作為個(gè)人也要進(jìn)行調(diào)整，要善于尋找新的幸福的均衡點(diǎn)。
總之，中國經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展是改革開放以來的事，中國今天的經(jīng)濟(jì)繁榮是來自市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。世界上沒有沒有問題的時(shí)候，發(fā)展有發(fā)展的問題，不發(fā)展有不發(fā)展的問題。正確的態(tài)度是要正視問題，堅(jiān)定不移地推動(dòng)和深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。
建立市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制
記者：近兩年來，還有一個(gè)現(xiàn)象特別引人關(guān)注，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，各國均采取的是政府有形之手進(jìn)行救市，我國也正是通過4萬億投資的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的保八，而這也引發(fā)了對市場經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑。您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？
李義平：對市場經(jīng)濟(jì)的懷疑，并不是什么新現(xiàn)象，包括馬克思和凱恩斯都懷疑過。當(dāng)看到最初的資本主義危機(jī)后，馬克思曾設(shè)想通過社會將有計(jì)劃地分配社會勞動(dòng)予各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃按比例的發(fā)展。但實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于自身組織成本太大而呈現(xiàn)低效，正是因?yàn)檫@種低效使中國經(jīng)濟(jì)面臨著崩潰的邊緣，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下尋尋覓覓選擇了市場經(jīng)濟(jì)。凱恩斯不像馬克思，他認(rèn)為資本主義制度本身沒有問題，之所以發(fā)生危機(jī)，是因?yàn)橛行枨蟛蛔悖由衔C(jī)帶來的對未來預(yù)期的不確定，人們不敢投資，不敢消費(fèi)。他認(rèn)為要恢復(fù)市場和人們的信心，促成經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，僅靠市場不行，還要依靠財(cái)政政策。凱恩斯政策實(shí)施的結(jié)果是問題接踵而來。
歷史證明，凱恩斯主義確實(shí)是飲鴆止渴。本來經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，加大政府投資，短期內(nèi)擴(kuò)大了需求，但卻造成了更為嚴(yán)重的通貨膨脹，或者說滯脹，通貨膨脹開始變得嚴(yán)重，而經(jīng)濟(jì)卻沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。于是在經(jīng)濟(jì)思想史上發(fā)生了凱恩斯革命之革命。
記者：怎樣面對危機(jī)才是比較科學(xué)的態(tài)度呢？
李義平：危機(jī)如同人體感冒發(fā)燒一樣，應(yīng)該以平常心對待，千萬不能反應(yīng)過度。感冒本來是排毒，是人體的自然調(diào)整，感冒一來就上抗生素，表面上看好了，但其深層次的矛盾卻被掩蓋。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)周期中的特有階段，沒有危機(jī)，沒有破產(chǎn)，等于就是不讓市場經(jīng)濟(jì)體制工作。危機(jī)可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、淘汰落后的產(chǎn)能，在競爭規(guī)律的刺激下創(chuàng)新。面對美國次貸危機(jī)引發(fā)的危機(jī)，我們多少有點(diǎn)反應(yīng)過度。我們要給市場機(jī)制發(fā)揮作用留下必要的時(shí)間和空間，讓市場去調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、刺激創(chuàng)新。面對危機(jī)我們要完善市場，去健全和修補(bǔ)市場、尊重市場，而不是頻繁的、行政干預(yù)式的宏觀調(diào)控。
面對凱恩斯主義政策帶來的滯漲，歷史上美國總統(tǒng)里根、英國首相撒切爾的應(yīng)對舉措，是對以弗里德曼為代表的貨幣主義思想的運(yùn)用，即國家唯一可以實(shí)行的是，把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同期經(jīng)濟(jì)增長率基本一致的水平，其它的問題讓市場去解決，而非頻繁的干預(yù)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)應(yīng)該給予足夠重視的。還有供給學(xué)派，主張通過減稅刺激人們的工作、投資、消費(fèi)等等，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
記者：世界上市場經(jīng)濟(jì)國家都有宏觀調(diào)控，市場經(jīng)濟(jì)需要什么樣的宏觀調(diào)控？
李義平：市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控，因?yàn)榇嬖谥^的市場失靈的情況，但需要強(qiáng)調(diào)的是，市場經(jīng)濟(jì)需要的是被動(dòng)的宏觀調(diào)控，而非主動(dòng)的宏觀干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控首先是市場配置資源，沒有特定目標(biāo)。實(shí)在需要調(diào)控的時(shí)候，也是有特定的調(diào)控領(lǐng)域，并在程序上有嚴(yán)格的限制，沒有運(yùn)動(dòng)式的手段。即使是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的非常舉措，也應(yīng)著力于改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，著力于提振信心，而不是著力于支持哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者哪種經(jīng)濟(jì)成分，例如偏向體制內(nèi)的國有企業(yè)，忽視體制外的民營企業(yè)。因?yàn)閷?shí)踐證明，政府失靈同樣存在，干預(yù)太多就會適得其反。
但眼下的問題是，本來應(yīng)該政府提供的公共服務(wù)，比如一視同仁的平等進(jìn)入，對資源環(huán)境的保護(hù)，對競爭秩序的規(guī)范以及醫(yī)療、教育等方面，政府做得不夠；而政府又做了很多在市場經(jīng)濟(jì)下本來不該政府做的事，比如很多地方政府直接充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)主體，頻繁地行政干預(yù)，與污染企業(yè)同流合污，用行政力量強(qiáng)行推進(jìn)城市化，以及過分積極、主動(dòng)的宏觀調(diào)控。跨過一定的界限的干預(yù)，就是接近計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了。同時(shí)，我們不得不承認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)雙重體制并存的格局下，民營企業(yè)發(fā)展中根源上的體制機(jī)制并沒有解除。
盡管在整個(gè)過渡期間，我們不得不進(jìn)行次數(shù)相對較多的宏觀調(diào)控，甚至有時(shí)不得不使用行政手段，但我們努力的方向是建立具有自我調(diào)節(jié)功能的市場經(jīng)濟(jì)體制。只有市場在市場的軌道上，政府在政府的軌道上，各自發(fā)揮各自應(yīng)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揮各自的作用，才有最佳的市場經(jīng)濟(jì)的體制效應(yīng)，沒有政府行為的規(guī)范，就沒有其他主體行為的規(guī)范。
