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2025年04月19日
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國務院辦公廳2月23日發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛 鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度。放寬中小城市與建制鎮(zhèn)落戶限制，繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī) 模。
就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不與戶口掛鉤。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。放寬中小城市與城鎮(zhèn)落戶限制，并按地級市、縣級市與城鎮(zhèn)，分門別類 細化了落戶條件。特別是把擁有合法穩(wěn)定職業(yè)、在城市租賃住房、繳納社保納入落戶條件，淡化了戶籍觀念，降低了落戶門檻，具有較強的可操作性。如是戶籍新政 體現(xiàn)了人性化改革思路，具有一定的進步意義。但是，繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，意味著戶籍改革僅限于中小城市，大城市戶籍藩籬并 沒有拆除。
雖說完全放開戶籍制度存在難度，戶籍改革注定是一場艱難的改革與較量，不會一蹴而就。但是在戶籍制度中處于不利地位的民眾對此充滿期待。戶籍改革勢在必 行。戶籍新政放寬了中小城市落戶條件，但是大城市戶籍門檻依然高不可攀。戶籍新政與千千萬萬在大城市工作、生活的外來人員關系不大，戶籍改革之路依然任重 道遠。
事實上，此前不少地區(qū)已經(jīng)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，但是此舉只能在同一地域淡化城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值仍有很大不同。城市戶口與農(nóng)村戶口 附加值仍有較大差距，特別是大城市與中小城市、農(nóng)村戶籍的附加值差別明顯。我認為，戶籍改革不僅要降低中小城市落戶門檻，更要剝離戶籍的附加福利，賦予不 同戶籍性質(zhì)，不同地域人員平等權利。
改革開放30多年，戶口早已不再管公民吃飯穿衣的問題。但是戶口的附加功能仍然存在。因為戶口不同，公民權利并不平等。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，而且大 中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間，戶口的附加功能差異明顯。國務院參事馬力曾表示，戶籍制度背后附加了大量的福利制度。在全國而言，農(nóng)村和 城市福利待遇人均差別33萬。對特大城市來講，甚至上百萬。不同地區(qū)戶口附加值差異真的有這么大嗎？我們不妨從住房、養(yǎng)老與教育三個方面來探討。
先說住房問題。在高房價的語境下，盡管各地都出臺了住房保障政策。著力建設限價房、經(jīng)適房、廉租房、公租房。但是，外地戶口多被排除在住房保障政策之外。 三亞市市長曾公開表示，“本地居民有宅基地，有自己的住房。公務員有補貼與經(jīng)濟適用房。對買不起房子的困難群體，政府提供廉租房。開發(fā)商賤賣房子是犯 罪”。
接著看養(yǎng)老問題。盡管不少單位為員工辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系接轉制度已經(jīng)建立。但是公民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分尚不能全額跨省轉移。社保政策全國一盤棋任重道遠。
再說教育問題，不少城市對非戶籍人口子女義務教育尺度有所放松，但是戶口仍然承載著教育功能。由于教育資源配置不均，且不說外來人口不能享受當?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，流動人口子女無處高考的消息更是屢見報端。
正因為戶籍福利內(nèi)容存在差異，才有央視女編導為落戶北京被騙財騙色的笑話，外地人為在北京購房與北京戶籍人口假結婚的杯具。
在城市化進程中，戶籍改革向縱深推進，取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結構，給中小城市戶籍松綁，或許不難。而改變戶籍的福利功能，縮小不同地域戶籍的含金量差異。才 是戶籍改革的重點與難點。在經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡的語境下，完全剝離戶籍的福利附加值并不容易。但是，縮小戶口的福利差距，把公民都納入權利保障視野，應 該可以做到。當然，問題的最終解決，期待從立法層面徹底消除戶籍福利內(nèi)容。如果公民一張身份證權利通行全國，社保、醫(yī)保、住房保障全國漫游，戶籍改革才能 真正詮釋公平要義。
