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2024年11月24日
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擴大內需是推動當前我國經濟平穩較快發展、牢牢把握發展主動權的需要和保障。多年經驗表明，外需往往受到許多不可預料和突發性因素的影響，其變化不是我們能控制的。只有把擴大內需作為穩增長的立足點，使經濟增長建立在穩固的內需基礎上，才能為發展提供強勁動力和持久活力。1997年發生的亞洲金融危機和這次國際金融危機，我們均成功地加以應對，抵御了外部沖擊，實現了經濟回升，靠的就是擴大內需。目前，世界經濟下行風險增加，需求疲軟正從發達國家向新興市場國家蔓延。加上外有貿易保護主義抬頭、內有勞動力成本上升，我國出口形勢不容樂觀。外需的嚴峻形勢要求我們，必須立足內需求發展。只有這樣，“穩”才有基礎，“進”才有動力。
擴大內需是轉方式的基本要求和首要任務。內需尤其是消費不足長期以來一直是制約我國經濟健康發展的重要原因。調整經濟結構的一個重要方面就是要構建擴大內需的長效機制，在擴大開放的條件下擴大內需。
從國際經驗來看，以內需為主導，是大國經濟發展的必然途徑。我國內需潛力巨大：占世界20%的人口，人均國內生產總值超過4000美元，進入了消費結構升級的關鍵階段，提高城鄉居民消費水平和生活質量，加強經濟社會發展薄弱環節，處處都孕育著巨大的需求。
擴大內需的重點在于擴大消費需求。消費需求是最終需求，一頭連著生產、一頭連著民生，擴大消費是提高經濟內循環能力的根本途徑。我們說內需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可挖掘的潛力非常大。擴大居民消費需要多措并舉，但關鍵是提高居民消費能力，這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當前，應更加注重就業和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用，以此作為調整國民收入分配結構的重要突破口。
投資也是擴大內需的重要內容。在我國目前的發展階段，投資需求還有很大空間。從應對國際金融危機沖擊看，投資對經濟增長的拉動作用見效最快。但同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經濟增長是難以持續的。因此，要把重點放在投資結構的調整和優化上，尋求投資與消費的結合點，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，向自主創新傾斜，向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環，以投資帶消費，以消費促投資。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導民間投資更多地投向基礎設施、社會事業、市政公用和社會服務等領域，更好地發揮民間投資在擴大內需中的積極作用。
擴大內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化既可增加投資，又能拉動消費，是中國經濟發展的重要引擎。今后幾年，還有幾千萬農村人口將進入城鎮，會對消費和投資形成強大的帶動作用。從更廣闊的視角來看，在當前復雜的國際經濟形勢下，全球市場需求相對短缺，由城鎮化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發達國家互利合作的重要條件。
著力擴大內需，還要繼續穩定外需。要正確處理好內需與外需的關系，高度重視現階段外需對穩增長、促就業的重要作用，保持外貿政策連續性和穩定性，大力鞏固傳統優勢，加快培育新優勢，保持出口平穩增長，克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，實現內外需的良性互動。
（趙堅毅 作者單位：中國人民大學經濟學院）
