如何實現城市的均衡發展
時間：2012-02-23 14:06:03
來源：城市化網 作者：劉易斯.芒福德（美）
自從19世紀中葉以來，城市規劃大部分淪為到處修修補補的工作。第一個把城市看做社會整合手段，全面審視其全部要件的人，是個既非建筑師也非規劃師的人，此人就是《明日的田園城市》一書的作者，埃比尼澤·霍華德爵士。這本書首次發表時，書名是《明天：通往真正改革的和平之路》。作者霍華德是個發明家，既在技術領域有所發明，又在社會領域有所創新。他的才干和想象力，不僅實現了機械內容領域內的技術進步，同樣還應用于社會和城市建設之中，獲得了顯著成效。
本來，霍華德的想法并不直接涉及城市規劃中的人工物質環境問題，也不涉及建筑形式問題。他最初的關注，起始于思索人類社會與新興產業、城市用地之間的關系問題，并且認為這些問題都是根本的社會問題。從這一點出發，他開始思考，能不能創造一種新興的城鄉一體化的模式，而且，結合20世紀政治和經濟發展的實際情況，重新解釋和解決人類生活的基本需求問題。本著這樣一個基本思想方法，霍華德提出了一個基本構想的原則意見，在此基礎上再去形成建筑學的理念。第一個出來實施這個抽象理念，賦予它具體建筑形式的建筑師，就是法國的托尼·加尼埃。這個加尼埃出版了《工業城》，其中所表現出的美學新意和結構清晰這些特點，甚至比后來建成的第一座真正的“田園城市”萊奇沃思本身都更加接近霍華德原來的構想：萊奇沃思這座田園城市，是在霍華德著作的第一版出版五年之后才建成的。
霍華德的第一個貢獻，是提出了有必要限制城市的人口規模和用地規模。他意識到，城市的無節制增長和擴張，不僅會導致城市自身內部的腐朽，還會造成寶貴農業用地的永久性損失，同時還伴隨著農業和農村社會生活資源的持續損耗。霍華德還意識到，城市當中實際上存在類似細胞生長受到限制這種生物學領域的現象，盡管他沒有使用這個生物學的比喻說法。他認為，每個細胞都有其生長規范和發育極限，如果超越了這個規范和極限，容納細胞質的胞壁就會裂解，此時唯一出路是細胞發育導致新細胞的繁殖增生過程。當一個細胞發育到最佳狀態時，其細胞核便裂解為兩個，形成兩個細胞。而人類的城市并非有機物，因而它的發展不存在任何自然制約，除非考慮到必須依靠有限的水源和食品供應。但是，城市存在一個社會極限，這種極限的標志，就是城市自身功能的流失、社會解體，以及倒退到原始狀態的社會水平上去。而很不幸，這樣的極限已經在現代城市的超常發展中屢次被超越了。
霍華德指出，城市首先要具備一定的規模，才能確保他有必要的容量和豐富性，以容納各種產業和商業活動，以及社會生活。城市不應該僅僅只是工業蜂房，也不應該僅僅當做浩大無比的市場，不應該僅僅只是宿舍；相反，城市應該以新鮮的組織形式包容所有這些職能，甚至還應該包括農業活動；對此，他使用了一個略微有些令人迷亂的名稱：田園城市。請注意，霍華德在這里并無意要回歸一種“簡單純樸的生活”，也無意回歸到一種更加原始經濟形態。相反，他在思考如何實現更高級的生產和生活方式。他相信，一座城市的規模應該足夠宏大，能以實現必要勞動分工基礎上的復雜社會大聯合與協作，但卻不能過于宏大，以至于干擾了，或者阻礙了這些職能的正常發揮。而當今有些大都市恰恰陷入這種境遇：規模宏大，即使是單單考察其經濟活動一項。
霍華德的理想模式當中，田園城市計劃容納32000人，其中有2000人是周邊綠地上農業生產需要吸納的勞動力。整個占地面積大約6000英畝，其中1000英畝為城市建設本身的用地；總體的人口密度為每英畝30人，城市地區居住密度為每英畝約90——95人。
1904年，萊奇沃思城；1919年，韋林城，兩座田園城市相繼建成。但是這兩座新城市，沒有一個是嚴格依照霍華德的總體公式建造的，兩座城市都發展過快，到了1947年就已經達到32000人了。同時，英國的新城鎮建設政策開始普遍實施，原來構想的人口規模，是依照合理猜測制訂的，而不是依照統計數據分析的結果，所以就根據新情況重新調整增加到60000人。
美國的經驗表明，城市的規模和其他特性之間存在某種粗略的相關聯系。人口超過25000人的城市，無法充分增值自身人口；雖然超過50000人的城市，其人口凈增殖仍然接近1.0，足以維持自身作為一個充裕的生物學環境。因而，城市社區的合理的人口規模。必須經過試驗方法才能最終確定。而且，很可能還有區域因素、文化因素，這些都可能導致很可觀的差異。
霍華德的重要貢獻在于他提出了限定城市的人口規模、面積規模、用地密度，這些理念在城市的建設理論和實踐當中都是重要的第一步。我們觀察比較一下，就會很有趣地發現，萊昂納多·達·芬奇早就看出，16世紀之初的意大利的米蘭城，由于過度發展因而出現了擁擠、衰敗和墮落，大爛瘡的壞處，當中是破天荒的第一次。于是他提出建議，把米蘭城多余的30萬人，遷移到另外的十座城市中，每座城市分別容納3萬人。達·芬奇的思想，不僅超前于霍華德，而且最后提議的數字幾乎完全與他的一致。城市一旦達到了理想的規模，它的進一步發展就不再是面積的延伸，而是人口的增殖，這時候就需要規劃另一個平衡的城市社區了。這種限定城市規模的方法，有助于克服無限擴張所帶來的最嚴重后果之一，就是城市周邊地區的飛速發展，其速度大大超過了核心地帶的發展。結果，隨著時間的推移，無節制的擴張又會在城市周邊地區產生出文化和社會貧窮的特有證據：中心城市以外的地區——從缺乏許多基本社會需求來看——形成窘困地帶。
給城市發展制定出一個有機極限，這是一個很現代的想法，也是霍華德提出來的。一個世代以前，比霍華德更早的時候，英國藝術評論家和社會改革家約翰·拉斯金也曾經提出，城市的邊界應當用建造城墻的辦法予以清楚界定，中世紀的城市就是這樣做的；但是，城墻也曾一度當作開放的甬道，發揮過它的另一種用途。對此，拉斯金未予評論，也沒有進一步說明他為什么要倡議建造如此耗資巨大的設施。
霍華德把城墻這一古老概念，填充了新的現代化功能的內涵：將其改造為水平方向上的綠地：他在這里設想出一刀永久性綠地，用做蔬菜種植和銷售市場、農業學校，以及其他與農村相關的用途。為了保障田園城市內部發展及其外部綠帶的經久使用，他建議把土地的永久所有權交托給土地的直接開發公司，或交給與土地開發直接相關的市政部門。這樣，讓土地所有權為公共所有，這樣一個關鍵因素，不僅能保證城市規劃的完整實施，而且，作為一項明文規定，還能保證城市社區取得的公共營利，就能以土地增值的形式歸還給社區全體公眾，而不是歸還給某個個體地主。
在霍華德看來，讓土地保持在社會控制手段之下，這一措施具有至關重要的意義。盡管田園城市的具體建設工作中，他必須依賴個體企業，而且他做過兩座田園城市設計規劃建設，表現了勇敢的首創精神。實踐當中他認識到，土地資源是一種根本不同于任何種類的資源品類；再者，他認識到，只要控制了土地，也就控制了城市人口密度。
在此基礎上，霍華德提出，將土地交托給一個對于大眾公益事業非常負責任的公眾團體來管理。他的結論是，假如指望通過個體投機商人的“自由行動”來促進實現城市的秩序、凝聚力、社會遠見、社會責任……這樣的想法，無異于希望通過隨意扔石頭就能建成房屋一樣地滑稽可笑。
簡單地說，霍華德很聰明地看出，城市設計，實質上是經濟問題加上政治問題。在有統一管理和控制的地方，就便于實現有序發展。操作者不是在有無控制之間進行選擇，而是在——隨心所欲專橫霸道的、片面的控制，和通過有責任心的權威部門，代表全體社區來實施控制——這兩者之間進行選擇。
18世紀的王公貴族和土地地主，通過自封為負責人，制訂出文明的城鎮規劃，而且，他們的規劃效果，從許多意義看，卻已超越出缺乏遠見的私利關注；而19世紀的個體私人財主們，卻不僅把社會權力割裂成無數碎片，而且為追求個人私利摒棄了任何更高的追求。
這樣的制度，盡管被叫做自由制度 ，實際上是專制君主式的，單方面的控制，常常公開地與公共利益作對，而且比君主權力更加無法無天，更加難以遏制，因為它已經擴散到更廣大的范圍之內。依靠城市設計實現城市社會的有序化，這樣的效果有待于經濟權力和民主政治責任兩者形成聯合統一；而霍華德方案的可貴貢獻也正在于此。只有當經濟與政治實現了可靠的聯合，才可能有——真正從美學意義上和建筑學上——去設計一座城市。
這第三項貢獻，也是最為重要的一項貢獻，就是霍華德所提出的均衡發展的城市社區。它相對而言自成一體，規模適度，不大不小，足夠依靠自己的資源和活動提供全體居民的日常需要。田園城市不是任何意義上的“住宅建造計劃”，不是宿舍構成的郊區，不是經貿莊園，也不是工業衛星城……都不是的；相反，田園城市是把上面所有這些分散的職能，連同教育培訓、文娛活動、行政管理統統整合到一起。而且，保持自身的均衡與完整，這始終都是任何有機體的精髓要義。
然而，霍華德的繼承者們在強調田園城市自成一體特點的同時，卻忽略了霍華德另外兩個同樣重要的貢獻，這也是完整田園城市概念所不可或缺的。第一個，就是霍華德把整座城市劃分為六個地區，或者六塊鄰里的單元。因為他意識到，城市范圍很有必要進一步劃分為更細小的組織單位。他提出這一建議，并且預言了后世的社會學工作和城市規劃都會有新發現：比如在美國，在時間成熟的時候，適時開展了社區中心運動和社會單元規劃工作，這些活動都強調有必要結合本地鄰里單元和在家庭水平上，制訂出自成一體的完善社區規劃；兩項活動都源于最初提議建立聚落住宅的首創精神；第二個貢獻似乎更重要一些，就是霍華德認為，一座城市無論發展得如何均衡，永遠也無法做到完全的自成一體。他指出，一個好辦法就是一組田園城市與公路連成一氣，其中的每一座城市都具有其他城市所不具備的資源和特點，這樣可以形成互補關系，互通有無。這樣組合起來之后，這些“社會組合城市”就會在功能上等同于如今無比擁擠的大都會地區了。
這里，我想著重介紹一下他的遠見卓識。本來，均衡發展乃是一切有機生命的必要特征，但就本性而言，這種均衡永遠都是不完備的。一個個體生命的均衡，不可能靠自身永遠維持穩定不變；他還需要親族，需要朋友，需要同志、同事等等，即使是為了保持自己內心的平衡，這一切都是不可缺少的。可見，單獨監禁，或者是長期孤獨，都是一件很恐怖的事情，是很不道德的做法。所以，同樣，居家環境的社區，或許會從小孩子的感覺來說，已經十分完備了。
實際上，成年人會感覺到它并不完備，并不應有盡有。甚至于青春期少年，也會跑出這個熟悉的環境去尋求他們所渴望的冒險和新鮮體驗，他們需要離開自己直接生長的鄰里社區，才能升入初中去當中學生。一般來說，一個3萬至6萬居民的均衡社區，已經能夠解決解決其居民成員的大部分日常生活需要，但是仍然有一大塊的活動內容仍然無法盡收其中，這些活動大多都是些不常有的，較為特殊的，專業化比較強的內容，比如某些娛樂活動，歌劇型演唱會，專業化較強的外科、內科醫療服務，綜合性百貨商店，等等；這些活動都包含有專門的性質，需要更多的人口基數來支撐，需要較高的教育培訓作為基礎，更需要廣泛的社會合作。而且，即使是這樣的均衡社區，仍然不是最終的、最高的：人類的某些活動甚至還需要整個地區的支持，而這些活動本身又需要國際合作，盡管這些協作是間歇性的、有選擇的。
對于一個社區來說，無論其規模多大，也無法完全做到自給自足。現代城市規劃的根本任務在于，如何構想出一系列能夠相對獨立而又自成一體的鄰里單元。每個單元同時又都有個開放通道，可直接聯系上一級更大、更綜合的社區；這樣，最終，它就納入了一種清晰可靠而又有層級性的結構秩序，能夠逐級滿足從兒童到成年人的各種生活需求，滿足日常生活的直接需要，從聯系鄰居、朋友、家庭、同事，直至偶然一遇的、需召集世界各地男女參與支持的活動；或者，還能聯系到需要各地專業人士和團體互相協作交流的特別專業活動。
如今，這樣的社區每一個都需要均衡發展，每一個都需要事先基本上的相對獨立、自成一體，每一個都需要通過建筑學手段來體現其完整性。然而，他們自身職能的發揮，自身的發展增長，卻需要從他社區吸收特有資源和有利條件，尤其是特殊的人才。這就需要一種更廣闊的聯合，一種更加均衡的關系，并通過象征手段予以適當表達。如今，我們許多大都市的超大發展，他們僅憑自身龐大面積，以及狹小范圍內羅列各種要素所實現的東西，卻付出了沉重的社會解體之代價；如今，本著上述思想，只要通過有序設計的單元就可以實現了。家庭團體，鄰里單元，田園城市，“城鎮團塊”，區域性城市，所有這些相對獨立自成一體的單元，都是現代城市的組成要素。他們之間存在著明顯的，以及不明顯的復雜聯系。建筑師、社區規劃師、工程師們，以及區域規劃師們的任務，就是界定這些關系的內容和性質，予以妥善安排。
不過，現代社會學和技術科學對于城市概念本身的主要貢獻在于：城鎮與鄉村之間，以及城和鄉所保留的社會遺產各個組成部分之間，有可能形成一種更加充分的整合形式；這樣的構想，起初是《烏幫托》一書的作者托馬斯·摩爾爵士首先想到的。所以，無論任何規劃方案，假如不能促進城鄉生活方式之間有節奏的互動，若不能把田園、城市，公園、娛樂空間等等，統統引入城市中心地帶，如果不能讓最僻遠、最孤獨地區的鄉下人也能來參與和共同享受文化，教育、娛樂、機體、智力的資源……那么，仍什么樣的規劃思想，都絕說不上是正確理解和對待現代人類具有的巨大潛能。就創建城鎮和區域和諧社會而言，當今世界各國中，大約只有荷蘭人的城鎮規劃傳統，真正做到了最突出的成績。
