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2024年11月24日
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清城區作為清遠的政治、經濟、文化中心，無論是實施“比拼珠三角”戰略還是貫徹落實最近市委提出的“橋頭堡”戰略，都理所當然應該先走一步。而 在實施這些戰略的過程中，農村的經濟發展是不可忽略的一個重要因素。本報采訪組日前分別深入到鳳城街道的古城社區、田龍村以及飛來峽鎮的黃口村、北潦社區 進行采訪調查，展現先進村和后進村在班子建設、發展思路、惠民富民等方面工作的不同，以對比促進農村各項工作的開展。
古城社區：
20天征地400畝
關鍵是取信于民
古城社區位于清城區的舊城區商貿繁華地帶。從上世紀九十年代末實行村官直選到2008年的近十年里，古城社區由于原班子不團結，集體經濟發展一 直處于停滯狀態，成為古城失落的十年。由于村民不信任村領導班子，經常引發一些民事矛盾和群體事件，甚至出現有些村民逢居委的決策必反對的現象，居委班子 也束手無策，經濟發展更無從談起。“當時居民的年人均收入只有4000元左右，而且土地資源被變賣不少。”古城社區黨支部書記梁其棟說，現在，古城社區的 村民人均年收入已經達8000元以上，社區集體資產總收入達1300萬元，比5年前提高了500萬元。
“村集體經濟要發展，群眾的信任非常重要。”梁其棟對此深有感觸，他從上任之初，就組織居委干部將總結既往經驗教訓作為新班子的第一課。然后才 盤算古城社區的集體經濟及存在的優勢，對現有土地如何發揮出最大效益做了長遠的計劃。“當時的首要任務就是統一村民的步調，團結一心，搞活古城。”梁其棟 表示，社區要制訂出具體的發展目標，才能取得村民的信任和支持，把村民的思維從過往的矛盾中扭轉過來。
“取信于民，關鍵是要使發展思路符合群眾的利益。”梁其棟說，社區班子著手在村務公開、量化資產等方面逐步推進工作，邀請有公信力的村民代表以 及黨員商討居委的決策，圍繞古城今后如何發展展開大討論，讓他們了解新班子的發展理念。討論的過程也潛移默化地改變了一些原來不支持居委決策的人。經過 2008年一個多月做居民的思想工作，原來的干群關系不和諧的局面初步得到改變。
在實際操作中，古城改變過去賣地的一貫做法，是通過妥善處理、經營好歷屆留下的場地和產業，使村原有物業出租收入每年都有大幅增長，從而不斷提 高村民的福利，贏得村民的支持。“村級經濟發展，還是要在土地上做文章，但是不能再賣地，賣地就成敗家子。”梁其棟認為，古城是城中村，商業占了村經濟的 絕對優勢，土地非常珍貴，發展集體經濟就是要將寥寥無幾的土地最好地利用，使其效益最大化。為此，古城社區計劃改造盤活一批土地，增加村集體的收入。居委 會有了號召力后，對開展居民工作更方便，當村規劃將飛來湖征地返還的實業用地建設成一個古城新村，并將如何產生商業效益的計劃方案一起向村民講解，村民看 到了生活的奔頭，只用了20天就完成了400畝的征地工作，沒有出現以往村民鬧、征地難的局面，成為一時佳話。
黃口村：
村班子思路明確
贏得發展主動權
飛來峽鎮黃口村是清城區重點扶持的貧困村，記者日前在該村了解到，造成黃口村經濟落后的原因主要有以下幾方面：一是生產生活環境惡劣。該村靠近 潖江河，地勢低洼，20個自然村中有17個年年遭遇水浸，一半以上的耕地每年只能耕作一造，加上該村的山地貧瘠，且坡度較大，綜合開發利用價值不高。二是 基礎設施滯后。已建成的江黃公路等級低、彎多路窄且路程遠，極不利于群眾生產生活和農產品的運輸，同時，該村有1600多畝耕地在潖江河對岸，村民只能依 靠渡船往返，給耕作帶來極大不便，嚴重制約了當地經濟發展。
黃口村黨支部書記梁北榕告訴記者，“自從2009年飛來峽鎮劃歸清城區管轄后，黃口村也迎來了新的發展機遇。市、區、鎮投入50萬元的集體項目 發展資金、50萬元改善基礎設施建設資金、40萬元扶貧互助金，支持村集體經濟發展和改善貧困戶的生產生活。”駐村干部表示，黃口村“兩委”領導班子和黨 員是群眾脫貧致富的引路人和“領頭羊”，在“雙到”工作中起著關鍵的作用。“我們通過各種形式的思想素質教育，促使廣大貧困戶對脫貧致富樹立信心，有效地 改變‘甘于貧困、不思進取’的落后思想，激發了他們自主脫貧的愿望和內在的動力”。梁北榕說，經過黃口村“兩委”干部、駐村工作組的共同努力，89戶有勞 動能力的可幫扶貧困戶人均純收入4190元，全部實現脫貧，去年人均純收入將增至5100元；村委會2010年純收入9.342萬元，提前實現脫貧目標， 去年收入達12.2萬元，增長30.6%。
發展集體經濟方面，黃口村和扶貧工作組制定新思路，利用轄區內水草資源豐富的優勢發展水牛養殖項目，前年為村集體年收入增加3.6萬元，同時 30戶入股的貧困戶每年可分紅1000元，實現了集體經濟和貧困戶雙增收。此外，村注資入股效益好的企業合作開發，前年6月該村與金豐漂染定型廠簽訂協 議，并爭取上級扶持注資70萬元到該廠，今后6年村集體每年固定收取分紅8萬元以上。
在幫扶貧困戶發展方面，黃口村和幫扶工作組根據貧困戶的實際情況，靈活地采取多種幫扶方式，對有勞動力的貧困戶實行轉移，已有49戶貧困戶通過 各種形式輸出65名勞動力外出務工。對適宜發展種養業的農戶，由幫扶干部扶持資金發展1-2個種養項目，已有46戶貧困戶種植冰糖桔、20戶種植冬瓜、 23戶種植其它蔬菜或養殖，例如貧困戶溫憲湖，種植冰糖桔500棵，得到市領導幫扶后，產量從2009年的5000斤增產至2010年的12500斤，單 項增收12000元，使該戶能在2010年提前脫貧，家庭人均純收入達到4380元。積極鼓勵貧困戶參加區和鎮舉辦的農業技術培訓班，目前每個貧困戶均掌 握了1-2門種養技術，更加增強了他們脫貧的信心，黃口村已有49戶貧困戶通過勞動力輸出脫貧，有40戶通過種養業增加收入脫貧。
梁北榕告訴記者，下一步，黃口村將結合新規劃建設的黃口大橋，并依托僑興工業園的發展規劃，逐步規劃推進黃口中心村的建設，把原來分散居住的村民集中在中心村居住，徹底解決村民連年遭受水浸之苦。
田龍村：
不是反對征地拆遷
只是擔心權益保障
鳳城街道田龍村地處清城區舊城郊區，與商業旺地城市中心近在咫尺，107國道穿境而過，交通十分便利，土地資源豐富。但是，多年來，該村的經濟發展并不見多大起色，如今村集體年收入只有20萬元左右，主要來源為土地、廠房、魚塘出租所得。
記者在村委會了解到，該村107國道以東的土地從2009年以來就陸續被征用，目前已經先后被征了1000多畝，其中10%作為返還實業用地留 給村發展集體經濟。雖然征地已經有大部分村民簽名同意通過，但村民對征地后生活安置以及村級經濟發展規劃等存在不少意見，為今后村級經濟發展留下不穩定的 隱患。
在田龍村第七村民小組，記者向村民了解到，部分村民之所以不愿意在拆遷協議上簽字，一是覺得拆遷補償的價格偏低，現在商品房價格高昂，拆遷補償 的錢遠遠不夠買新房。二是對政府兩年返還回遷房的承諾不信任，認為回遷房的選址一變再變，不可能在兩年內建好回遷。三是擔心失去土地和房子后，就失去了今 后賴以生存的長久支柱。村民告訴記者，他們有的已經四五十歲了，文化水平又不高，土地征用后就失去了經濟來源，出去打工也很難找到合適的工作，單靠每畝3 萬多元的征地款生活不知道能撐多久。
記者發現田龍村委會門口貼出一篇據《人民日報》報道的報紙復印件《國土資源部官員談征地糾紛：農民不是反對征地，是擔心權益保障》，上面還圈點 了一些重點語句，如“面對復雜的征地矛盾，重點應該放在保護農民合法土地權益、維護社會穩定上，讓被征地農民分享真正意義上的城市化成果。總的原則應當是 保證被征地農民原有生活水平有改善，長遠生計有保障。”村干部也表示，征地矛盾除了因為村民期待比較高的利益補償外，最重要的是村民對未來生活的擔憂。
對于返還的實業用地，村干部表示將由各村民小組自主規劃招商、開發利用，通常的模式是引入開發商，低層作為商鋪、高層作為住宅，按比例返還村民物業，成為村民今后生存的依靠。他說：“農村經濟發展就是要在土地上做文章，有物業才能發展，村民才有穩定的經濟收入。”
北潦社區：
身居鎮中心 年收入僅10萬
北潦社區位于飛來峽鎮中心地帶，村委會與鎮政府只有百米之遙，銀英公路貫穿而過，到清城區中心也只有40分鐘車程，區位優勢十分優越。然而記者在采訪中卻發現，該社區集體年收入只有十萬元左右，主要以商鋪出租為主，這在飛來峽鎮也處于靠后水平。
社區干部告訴記者，雖然2004年就實現村改居，但大多群眾還是以種養為生，養豬、雞，種植砂糖桔、蔬菜等。他說，“社區的工作以民生為主，爭 取上級的扶持，對一些道路進行硬底化，修建一些排澇水利設施。”民生工作固然重要，但守著鎮政府的“門口田”，社區應該如何利用優越的區位優勢發展經濟， 帶動群眾致富？社區干部表示這要靠上級政府招商引資和資金扶持，社區本身對今后的發展也沒有明確的思路。
北潦社區的樓仔村是清城區的生態文明村，記者采訪發現這里的村民過著男耕田、女種菜、年輕人外出打工的生活。他們告訴記者，村民主要靠種養維持生活，年終也沒有分紅，他們希望政府多支持當地經濟發展，使今后的日子過得更加富足，晚年過得更加開心。
民風淳樸、容易知足是這里村民的特點，但社區黨組織和干部卻應知“不足”，摒棄等靠要的思想，主動理清發展思路，提出發展目標，充分用好現有條 件爭取更多資源為社區建設所用。例如對現有物業如何改造升級、對廢舊物業如何盤活利用，對閑置土地如何規劃招商，對群眾創業如何扶持指導……通過一系列的 措施用好用活用足政策，增加集體和村民的收入。
？記者觀察
農民富，清城方可言富
通過對清城區四條不同類型的村（社區）進行走訪，令筆者印象最為深刻的有二：一是在清城區工業、商業、旅游業發達興旺的背后，還有廣袤且貧困的 農村有待進一步開發，還有眾多農村人口有待增收致富。二是村領導班子在村級經濟發展中發揮著不可替代的作用，農民要致富，關鍵看支部，一個有思想、有能力 的班子一定能把農村經濟發展推上一個新的臺階。
選擇這幾條村（社區）進行比較，是因為他們具有一定的代表性。古城社區和田龍村同屬鳳城街道，一個屬是城中村、一個是城郊村，發展的條件各有優 勢，發展的效果卻截然不同。黃口村和北潦社區同屬飛來峽鎮，而且北潦社區的地理環境更優于黃口村，但發展的勢頭卻遜色于黃口村。雖然黃口村有著眾多的扶貧 資源，但村經濟的發展與他們村領導班子的積極主動爭取也是分不開的，所謂自助者天助！
古城社區的發展模式不可復制，但卻極具借鑒意義。借鑒的不是其如何財大氣粗，而是如何取信于民、凝聚村民發展共識，如何將有限的土地資源效益最 大化，惠及廣大村民。黃口村的發展模式也不可復制，但其拼搏的精神十分可嘉，在交通不便、連年水浸的艱苦環境中找準突破口，修橋、鋪路、修水利、建中心 村、扶持農民種養創業……每一件事都落到實處，讓村民短短時間內脫貧，看到未來發展的希望。
實施橋頭堡戰略，比拼珠三角，清城區的農村還有很長的道路要走。如果富民強區？需要在區級層面甚至市級部門上給予農村更多關注，不僅僅是財政向 農村傾斜，公共事業向農村延伸，甚至應該有針對性地出臺農村經濟發展、農民增收致富的優惠政策， 形成農村土地高效開發、農民創業扶持的可行措施，在不久的將來實現全區農民共同富裕。
