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2024年11月23日
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粵北地區(qū)
要注重發(fā)展生態(tài)經濟
粵西地區(qū)
要注重發(fā)展重化工業(yè)和海洋經濟
粵東地區(qū)
要繼續(xù)壯大經濟總量、提升發(fā)展質量
■粵東西北規(guī)劃解讀
廣東省政府前日正式公布了粵東西北三個區(qū)域的“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即《粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》、 《粵西地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》、《粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》，合稱粵東西北規(guī)劃）。這是繼珠 三角《規(guī)劃綱要》之后，區(qū)域規(guī)劃領域從珠三角拓展到粵東、粵西、粵北三大區(qū)域，實現廣東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的全覆蓋。
省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在接受南方日報記者專訪時指出，這是粵東西北地區(qū)在省級規(guī)劃的層面來進行區(qū)域性規(guī)劃，是對國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和細化，將大大增強廣東推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的操作性和可行性。
“三個規(guī)劃的出臺，確定了可以奮斗的具體目標、發(fā)展重點、區(qū)域布局以及體制、機制的再造和創(chuàng)新。這樣就使得區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路和理念，變成可比照、可考核的具體部署，使科學發(fā)展理念、區(qū)域協調發(fā)展理念落實到各個市、縣的工作中來。”陳鴻宇說。
注重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位和區(qū)域特色
陳鴻宇認為，此次出臺的粵東西北規(guī)劃中最大的亮點是注重區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，三個規(guī)劃對粵東西北地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦程度的分析相當到位，有助于粵東西北地區(qū)發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，形成各展所長的區(qū)域發(fā)展新格局。
在三個規(guī)劃中，粵東地區(qū)將建設成為“全省重要的經濟增長極、全省對外開放的重要門戶、我省海洋經濟發(fā)展的示范區(qū)和宜居宜業(yè)的特色城市群”；粵西 地區(qū)將建設成為“全國重化工業(yè)基地、全省海洋經濟示范區(qū)、全省現代農業(yè)示范區(qū)、全省經濟新增長極和我省參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡”；粵北地區(qū) 將建設成為“山區(qū)科學發(fā)展的示范區(qū)、新興生態(tài)型產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的重點踐行區(qū)和區(qū)域合作的橋梁和紐帶”。
粵東西北規(guī)劃中還特別注重空間布局。三個規(guī)劃的編制按照主體功能區(qū)的理念，提出各區(qū)域的空間布局，其中粵東地區(qū)要構建“點圈一體、塊帶結合”的 空間發(fā)展布局；粵西地區(qū)要構建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產業(yè)空間布局；粵北地區(qū)要構建“五極、七軸、三片”的空間結構和“融 南聯北、承東拓西、區(qū)內協調”的區(qū)域布局。
此外，粵東西北規(guī)劃中還注重載體建設。突出重大項目對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，三個規(guī)劃共提出了540項重點項目建設，估算總投資約20523億元，其中“十二五”計劃投資約15813億元。
對前期戰(zhàn)略指導思想承接與發(fā)展、完善
記者從省發(fā)改委了解到，粵東西北規(guī)劃的編制工作，從2009年7月已啟動前期工作，于2009年下半年開展了專題調研，并多次召開協調會，反復 修改，還特別注重做好與珠三角《規(guī)劃綱要》、省“十二五”《規(guī)劃綱要》、《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（送審稿）》和有關專項規(guī)劃的銜接，并做好三個規(guī)劃之間的 銜接。
由于粵東西北地區(qū)的發(fā)展現狀和發(fā)展目標不同，為既體現統一性，又體現各自的區(qū)域特點，指標體系的設置遵循主要指標保持一致、個別指標體現區(qū)域特色的原則。比如粵西指標表增加了“輕重工業(yè)比重”，粵北指標表增加了“農村勞動力轉移就業(yè)人數”和“農村自來水普及率”。
陳鴻宇指出，2008年以來廣東在推進區(qū)域協調、縮小城鄉(xiāng)差距等方面所采取的很多具體措施，省委、省政府分別在粵東西北地區(qū)召開多次現場會，有 的放矢地進行分類指導，相繼出臺了相關指導意見。現在粵東西北規(guī)劃的出臺，與省委、省政府“提升珠三角、帶動東西北”等戰(zhàn)略指導思想是一脈相承的。是對產 業(yè)和勞動力“雙轉移”、扶持產業(yè)轉移示范園區(qū)等推進跨區(qū)域合作等一系列重大戰(zhàn)略舉措的進一步完善和發(fā)展。
陳鴻宇說，規(guī)劃綱要根據這幾年來廣東加快產業(yè)轉型升級，特別是國際金融危機爆發(fā)以來國際國內省內經濟社會形勢出現的新變化，根據老百姓對“建設 幸福廣東”新期待制定出的，粵東西北地區(qū)的產業(yè)轉型升級、民生保障和改善、社會管理創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護，在規(guī)劃中都占有極大的分量，使規(guī)劃的針對性、時效 性都很強。
拉開廣東區(qū)域協調發(fā)展大格局
綜觀粵東西北三大規(guī)劃，在特色鮮明的定位、清晰的空間布局中，拉開了廣東區(qū)域協調發(fā)展的大格局：內優(yōu)外拓，發(fā)揮汕頭、湛江、韶關等區(qū)域龍頭城市帶動區(qū)域都市圈發(fā)展；“藍色”拓展布局粵東、粵西臨海、臨港產業(yè)帶；粵北則是在“綠色”崛起中形成廣東未來發(fā)展的生態(tài)屏障。
內優(yōu)外聯打造粵東西北發(fā)展城市增長極
推進“汕潮揭”同城化，構建“汕潮揭”都市圈；以湛江、茂名、陽江市“三核”的中心城區(qū)為核心區(qū)，進一步完善城市功能；將粵北五個地級市的城區(qū)建成五大區(qū)域性增長極……粵東西北三大規(guī)劃中，在城市定位布局的格局中，展現出內優(yōu)外拓的大格局。
粵東西北各造多元增長極。
中山大學區(qū)域與城市規(guī)劃系教授袁奇峰分析，粵東西北發(fā)展規(guī)劃中對中心城市發(fā)展的重視頗具戰(zhàn)略地位。“特別是，在這一次的規(guī)劃中已經充分地意識到在轉型升級的大背景下，發(fā)展的增長極也應該從單一的增長點擴展到一個城市帶或者城市圈，這其中的協同作業(yè)也頗為重要?！?/p>
以粵東地區(qū)為例，此次規(guī)劃在強調以汕頭中心城區(qū)“中心”地位的同時，也凸顯了潮州、揭陽、汕尾市區(qū)三地的“副中心”地位，希望三市之間的區(qū)域聯 動能不斷增強，共同提升重要城鎮(zhèn)發(fā)展品位。規(guī)劃中更明確點出了“汕潮揭”同城化的概念，將構建“汕潮揭”都市圈，形成協調發(fā)展的粵東城鎮(zhèn)群擺到了非常重要 的地位。
粵西地區(qū)的“三核”聯動模式則更具特色，該區(qū)域同時將湛江、茂名、陽江三市的中心城區(qū)定位為“核心區(qū)”，強調了對城市功能的進一步完善，特別是城市群“輻射帶動效應”的增強。
而發(fā)展環(huán)境更為復雜的粵北地區(qū)按照“融南聯北、承東拓西、區(qū)內協調”區(qū)域布局的要求，作出了“五極”、“七軸”、“三片”的空間結構布局。
三地區(qū)位優(yōu)勢再獲深耕。
與此同時，規(guī)劃對粵東西北地區(qū)自身區(qū)位優(yōu)勢的開拓也給出了建設性的思索。以北接“海西經濟區(qū)”，南望港澳的粵東地區(qū)為例，規(guī)劃中特別給出了兩個小節(jié)，討論如何與以上兩個區(qū)域實現深度互動。
同時，充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排的機制，落實粵港、粵澳合作框架協議及其重點項目，進一步提升與港澳經濟合作的層次和水平。
同樣的安排也體現在粵西地區(qū)與環(huán)北部灣經濟區(qū)的合作上。規(guī)劃中甚至還希望粵西地區(qū)能夠與海南國際旅游島規(guī)劃實現對接，加強粵桂瓊海洋經濟圈的帶動作用。
而山區(qū)為主的粵北地區(qū)，有望成為南融珠三角、北聯內陸的重要橋梁和東承海西、西接西南的重要紐帶。
藍色增長粵東粵西同時聚焦海洋經濟
在產業(yè)發(fā)展的布局中，粵東和粵西的發(fā)展規(guī)劃不約而同地重點提到海洋戰(zhàn)略，同時提出發(fā)展“全省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)”。廣東社科院產業(yè)經濟研究所所長向曉梅分析，在國家和廣東大力推行海洋戰(zhàn)略的背景下，這一選擇是既符合國家和全省戰(zhàn)略需要，也契合當地自然和區(qū)位條件。
在戰(zhàn)略層面上，向曉梅指出，國家提出建設海洋強國，廣東成為全國三個海洋經濟試點省之一，這為粵東、西地區(qū)海洋經濟的發(fā)展提供了良好契機。粵東、西地區(qū)毗鄰南海，擁有優(yōu)良的港口和海岸線，可以在南海開發(fā)中扮演海陸聯動的中轉基地角色，成為南海海洋經濟集聚區(qū)。
向曉梅表示，粵東、西地區(qū)海洋經濟的發(fā)展將為廣東區(qū)域經濟協調發(fā)展提供重要契機。
與此同時，粵東、西地區(qū)海洋經濟的發(fā)展還是打通對外連接的重要方式。向曉梅分析說，粵西地區(qū)通過發(fā)展海洋經濟，可以發(fā)展與東盟國家的聯系；粵東地區(qū)通過發(fā)展海洋經濟，可強化與港澳臺之間的聯系，增加與海西經濟區(qū)的聯系。此外，廣東內陸地區(qū)也會因此受益。
綠色屏障打造粵東西北生態(tài)格局
“要金山銀山、更要綠水青山”，在珠三角工業(yè)化、城市化快速發(fā)展帶來資源環(huán)境壓力持續(xù)加大的形勢下，后發(fā)的非珠三角地區(qū)的生態(tài)保護已關系我省發(fā) 展全局，粵東西北“十二五”規(guī)劃綱要也在生態(tài)格局點明了方向——粵北將打造成全省最重要的綠色生態(tài)屏障，粵東西發(fā)展也頻現綠色思路。
“生態(tài)屏障的提法十分高瞻遠矚?！标慀櫽畋硎?，這是因為粵北地區(qū)大部分屬于山地丘陵、森林生態(tài)安全屏障區(qū)、也是廣東幾大江河的發(fā)源地，這對全省生態(tài)安全格局的穩(wěn)定起著不可替代的作用。
“粵北生態(tài)屏障的定位其實是源于廣東省的主體功能區(qū)劃，也就是指主體功能區(qū)里面的‘生態(tài)發(fā)展區(qū)域’的山區(qū)部分?！笔∥h校教授、省縣域經濟研究 與發(fā)展促進會副會長蔡兵說，包括河源、梅州等傳統意義上的粵東地區(qū)，在規(guī)劃綱要與功能區(qū)劃里也被納入到粵北山區(qū)里面，就是為了與沿海的重點發(fā)展區(qū)域區(qū)別開 來，生態(tài)優(yōu)先，嚴格控制工業(yè)的開發(fā)強度，把全省的生態(tài)屏障保護好。
那么，粵北地區(qū)會否因生態(tài)優(yōu)先而錯失經濟發(fā)展的機遇？蔡兵認為恰恰相反，粵北可以依托資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展現代綠色產業(yè)體系，例如粵北廣袤的森林資源在低碳經濟中就大有可為。
在粵西粵東的“十二五”規(guī)劃綱要中，雖然生態(tài)沒有像粵北上升到生態(tài)屏障的地位、但“生態(tài)環(huán)境改善”，“加大污染防治和生態(tài)保護力度”、“宜居宜 業(yè)”等語句也頻頻見諸文件。蔡兵表示，與粵北山區(qū)不同，粵西粵東以沿海地區(qū)為主，有一定的工業(yè)基礎，在我省的主體功能區(qū)劃里面屬于“重點發(fā)展區(qū)域”，“粵 北是生態(tài)優(yōu)先，粵東粵西是生態(tài)與產業(yè)平衡發(fā)展。但這已體現我們的規(guī)劃從注重GDP到注重民生和可持續(xù)發(fā)展的轉變?！?/p>
陳鴻宇認為，注重生態(tài)保護不等于不發(fā)展，粵東西北要根據各自的“十二五”規(guī)劃，努力補強公共設施建設、建立綠色產業(yè)體系、探索生態(tài)補償機制；通 過承接產業(yè)轉移和優(yōu)勢互補，增強與珠三角互動發(fā)展。用發(fā)展來保護，在保護中發(fā)展，不斷縮小與珠三角的差距，生態(tài)保護也會更有信心和動力。
