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2024年11月24日
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眼下，北京市大興區(qū)三合莊村定向安置房的建設(shè)正在進(jìn)行當(dāng)中。張鳳占、鄭方紅夫婦一有時間，就會到工地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看。“我們是三合莊村的村民， 這里就是我們以后的家。從這里出發(fā)，步行20分鐘就能到區(qū)醫(yī)院、步行15分鐘就有地鐵站，周圍還有公園、學(xué)校，真是又好又方便！”鄭方紅一口氣說出了新房 子一大堆的優(yōu)點，卻仍然意猶未盡，“以后年年有分紅，養(yǎng)老不用愁，幸福的日子還在后頭呢！”2010年初，北京市全面啟動了城鄉(xiāng)接合部50個重點村的城市 化工程，三合莊村就是其中之一。
據(jù)了解，50個重點村面積相當(dāng)于北京市東、西城之和，涉及人口120萬，將拆遷出45平方公里土地，主要用于回遷安置房、集體產(chǎn)業(yè)、平衡資金、回建綠地以及交通、醫(yī)療、教育、水廠等方面的建設(shè)，整建制解決10多萬農(nóng)民和2.8萬多轉(zhuǎn)非未入城保人員的社會保障問題。
怎樣保證50個重點村城市化工程的順利展開？北京市的答案是：創(chuàng)新。
“一村一策” 規(guī)劃先行
“我們村在拆遷之前，有420戶蓋了兩層以上的樓房，最高的有七層。幾乎家家都對外出租，最多的一家租戶就有百十號人，收破爛的、開小澡堂和小 發(fā)廊的滿大街都是。老百姓手頭是有錢，但基本都是靠‘瓦片經(jīng)濟’收上來的，代價相當(dāng)大，環(huán)境沒了，資源沒了，再想發(fā)展的空間也沒了。所以很多人說我們村是 ‘買得起好酒喝不上好水，買得起好車找不著好路，養(yǎng)得起胃養(yǎng)不起肺’。”說起以前的狀況，大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)舊宮一村黨支部書記王文才感觸很深。
在50個重點村城市化工程實施中，北京市按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的原則，確定了“調(diào)、拆、建、轉(zhuǎn)、管”的重點任務(wù)。
首先是按照“一村（鄉(xiāng)）一策”的模式和人均50平方米回遷安置房、勞均50平方米產(chǎn)業(yè)用房的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，在盡量節(jié)省建設(shè)用地指標(biāo)的同時，精確計算平衡資金的地塊和產(chǎn)業(yè)用地地塊，保證拆遷資金有來源，農(nóng)民得到收益。
“在規(guī)劃中，首先保障的是農(nóng)民安置的要求。安置房從規(guī)劃、到設(shè)計建設(shè)，都是高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的。”北京市規(guī)劃委建管一處副處長張永仲說，“在安置房設(shè)計方案制訂期間，設(shè)計方案就要和村民見面，得到村民的認(rèn)可后才能實施。”
北京市在拆遷、規(guī)劃等環(huán)節(jié)充分給予農(nóng)民主動城市化的資源權(quán)，實現(xiàn)了“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”，讓農(nóng)民成為新家園建設(shè)的主導(dǎo)；對拆遷補償、招投標(biāo)和工程質(zhì)量等方面的嚴(yán)格監(jiān)管，也打消了農(nóng)民的顧慮，贏得了農(nóng)民的支持，保證了建設(shè)工程的順利進(jìn)行。
“如何在同樣面積的土地上產(chǎn)出更多高質(zhì)量的房子、如何在規(guī)劃布局中兼顧到農(nóng)民利益，這些都需要規(guī)劃部門在大方向不變的前提下，對規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化和完善，保障規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)。”北京市規(guī)劃委副主任劉玉民說。
創(chuàng)新思路 資金融通
“50個重點村城市化工程，是要用兩年的時間解決過去20年積累的問題，我們必須敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。”北京市金融局副局長栗志綱說，“關(guān)鍵是 拓寬融資渠道，讓政府的現(xiàn)實需求變成金融機構(gòu)的有效需求。”簡單說就是要用好“三筆錢”：其一，國土部門為重點村建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先統(tǒng)籌融資抵押 物，優(yōu)先土儲上市，用“昨天的錢”平衡資金；其二，金融監(jiān)管服務(wù)部門積極搭建政銀企溝通平臺，推廣土地儲備貸款、委托貸款、股權(quán)投資信托等七種融資模式， 協(xié)調(diào)金融機構(gòu)試點棚戶區(qū)貸款，推出專項金融產(chǎn)品，用“明天的錢”啟動資金；其三，北京市政府為重點村大市政建設(shè)計劃投入138億元，設(shè)立3億元拆遷獎勵資 金，用“今天的錢”激活資金。
為此，北京市召開全市金融支持城鄉(xiāng)接合部建設(shè)專題會；協(xié)調(diào)人民銀行營業(yè)管理部舉辦“推動金融支持首都城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”金融論壇，發(fā)布《推動金融支持首都城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，搭建政銀企的溝通平臺；北京銀監(jiān)局積極調(diào)研，對重點村融資方案給予政策指導(dǎo)。
同時，很多金融機構(gòu)也積極投身到北京城鄉(xiāng)(6.93,0.00,0.00%)一 體化建設(shè)中。目前，50個重點村已累計融資1623億元，其中自籌資金412億元，銀行貸款1211億元。國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行和北京市農(nóng)商行授信金額都 在100億元以上。農(nóng)行北京分行還與北京市城鄉(xiāng)接合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對重點村建設(shè)項目專門研發(fā)“城鄉(xiāng)一體化綜合建設(shè)貸款”產(chǎn)品。在金 融管理部門、服務(wù)部門和金融企業(yè)的共同努力下，各區(qū)各部門共同創(chuàng)造融資條件，有效解決了重點村建設(shè)中諸多信貸投放難題。
產(chǎn)權(quán)改革 讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城
在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民土地沒了，收入從哪里來？這是拆遷農(nóng)民最糾結(jié)的事情。北京市政府在啟動50個重點村城市化工程前就有了對策。豐臺區(qū)大 紅門村在拆遷建設(shè)過程中，政府給村集體留出了產(chǎn)業(yè)用地，村里有了穩(wěn)定的收入來源。村集體進(jìn)行股份制改革，成立了新型集體經(jīng)濟合作組織，把原有資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)用 地開發(fā)收益權(quán)全部變成股份，量化到每個村民頭上。“帶著這些資產(chǎn)上樓，大紅門村的村民不用為今后的生活擔(dān)心了。”大紅門村黨支部書記于連山高興地說。
“拆”，表面上看拆掉的是一座座建筑物，但實質(zhì)上卻是原有生產(chǎn)、生活、生存方式的依存物，為新的生產(chǎn)、生活、生存方式騰出了空間。北京市重點村 拆遷補償政策充分尊重歷史、尊重現(xiàn)實，保持政策的區(qū)域平衡和前后平衡，人均得到50平方米的回遷安置房、得到近30萬元的貨幣補償、得到勞均50平方米產(chǎn) 業(yè)用房等等，保障了農(nóng)民的合理財產(chǎn)權(quán)。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，這些農(nóng)村地區(qū)還將加快集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新型股份合作制集體經(jīng)濟組 織。
大興區(qū)有一個“四有辦”，即安置就業(yè)有崗位、經(jīng)營增收有資產(chǎn)、穩(wěn)定生活有保障、服務(wù)管理有組織，其中“有資產(chǎn)”是基礎(chǔ)。大興區(qū)社會辦、四有辦主 任張德廣介紹，2011年，大興區(qū)村集體經(jīng)濟組織獲得資產(chǎn)經(jīng)營收入共計4.8億元。“我們積極推廣留地安置、購買底商、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、聯(lián)村入股、管理挖潛等集 體資產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。”張德廣透露了其中的奧秘。
農(nóng)民因為拆遷獲得了大量的補償資金，如何引導(dǎo)他們用好這筆錢，也是重點村建設(shè)能否成功的一個關(guān)鍵。豐臺區(qū)在2011年開展了“金融知識進(jìn)農(nóng)家” 系列活動，組織金融專家深入到小瓦窯村、夏家胡同等重點村，有針對性地開展金融安全和理財宣傳，幫助農(nóng)民理財，幫助農(nóng)民學(xué)會資本和資產(chǎn)的經(jīng)營。
轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)非 城鄉(xiāng)一體化
張鳳占、鄭方紅一家今年6月份就可以搬進(jìn)新家了，想想敞亮的陽臺、整潔的小區(qū)，夫婦倆就笑得合不攏嘴，鄭方紅說：“這次的重點村建設(shè)要實行整建 制轉(zhuǎn)居，我們就要享受到和城里人一樣的保障和待遇了。聽說除了基本養(yǎng)老保險，我們還有失業(yè)、生育、工傷等新保障，你說能不高興嗎？”
區(qū)別于有些地方“用土地?fù)Q社保”的做法，北京市在50個重點村建設(shè)中，實行整建制轉(zhuǎn)居，實施拆遷的農(nóng)民都將正式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统鞘芯用瘛?/p>
土地不再是農(nóng)民社會保障的替代品，農(nóng)民轉(zhuǎn)居后仍擁有剩余集體土地的使用權(quán)及其收益，原村集體仍是剩余集體土地的所有者，土地征用采用了留地安 置、定向出讓、實物補償?shù)确绞健Ｍ瑫r，北京市還試點在拆遷后的集體土地上興建租賃房，并進(jìn)行公司化規(guī)范化經(jīng)營；對于拆遷后農(nóng)民手中富余的安置房屋，也將采 取政府統(tǒng)一回購的方式作為保障性用房。這些房屋產(chǎn)生的收益，同樣屬于農(nóng)民。
如何解決被拆遷農(nóng)民就業(yè)問題？目前北京市已經(jīng)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，重點村建設(shè)創(chuàng)建了充分就業(yè)社區(qū)，各區(qū)在此基礎(chǔ)上也進(jìn)行工作創(chuàng)新。豐臺區(qū)出 臺了新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策，并按照城市化發(fā)展要求搭建了基層就業(yè)服務(wù)平臺，將就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)切實延伸到重點村；海淀區(qū)將北塢村試點中“一對一”動態(tài)跟 蹤、精細(xì)化援助就業(yè)服務(wù)推廣到其他重點建設(shè)村；大興區(qū)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，為重點村提供綜合配套的就業(yè)服務(wù)；順義區(qū)結(jié)合新城建設(shè)的實際，提出利用三年時 間實現(xiàn)創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)的工作目標(biāo)；朝陽區(qū)針對農(nóng)村土地騰退儲備，出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策；昌平區(qū)開展“轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，倡導(dǎo)勞動光榮”征文 大賽和形式多樣的職業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)拆遷地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；房山區(qū)東羊莊村針對地處高教園特點，與入駐學(xué)校和駐村企業(yè)簽訂優(yōu)先錄用農(nóng)民協(xié)議。
正在努力建設(shè)中國特色世界城市的北京，以其創(chuàng)新扎實的科學(xué)實踐，探求著破解城鄉(xiāng)接合部發(fā)展難題的那把“金鑰匙”。
