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2024年11月24日
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這是一個非常有意義的帶有本質(zhì)性的變化，從此，在中國的文明史上，城市中國將正式取代農(nóng)村中國登上歷史舞臺。
比起農(nóng)村，城市因為有人口的集聚和規(guī)模效應(yīng)，生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為及價值觀念都將發(fā)生深刻變化，形成一種全新的城市文明。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最后還會催生出民主、法治等政治制度的變革要求。
中國的城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化。目前中國的工業(yè)化水平保守估計接近70%，至少快城鎮(zhèn)化15個百分點。一般來說，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是比肩而來的，隨著工業(yè)化 的到來，城鎮(zhèn)化也將很快來到，這中間的時間差不會很大。如果工業(yè)化和城鎮(zhèn)化長期不匹配，勢必會產(chǎn)生經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的矛盾，從而導致一系列社會問題的出 現(xiàn)。目前的中國就是這樣。因此，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口，暗示兩者的時間差將縮小，有助于緩解其內(nèi)在的緊張關(guān)系，消除矛盾隱患。
另外，就經(jīng)濟增長而言，城鎮(zhèn)人口大于農(nóng)村人口也意義重大。多數(shù)經(jīng)濟學家預(yù)測，中國經(jīng)濟至少還有20多年的高增長。這個預(yù)測的前提和基礎(chǔ)，就是中國的城鎮(zhèn)化 進程。事實上，無論其他國家還是中國自身的發(fā)展都充分證明，經(jīng)濟的快速增長都伴隨著城鎮(zhèn)化進程。目前美國的城市化率約為82%，日本和韓國的城市化率約為 66%和82%，即使要達到日本的城市化水平，以中國當前每年推進1個百分點的城鎮(zhèn)化率計算，還要15年左右的時間。何況，中國的城鎮(zhèn)化遠遠落后于工業(yè)化 進程，這意味著城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長仍有不可小覷的推動作用。
這種推動作用是通過以下幾種方式進行的：首先，隨著城市人口的大量增加，對生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大需求；其次，更大更多的城市也需要更多的房屋、 道路及更好的水電等基礎(chǔ)設(shè)施；再次，從收入水平看，2011年中國城鎮(zhèn)居民人均收入為21810元，農(nóng)村居民人均收入6977元，若未來還有幾億農(nóng)民成為 城鎮(zhèn)居民，隨著收入水平的提高，購買力也將提高。
不過，任何事物都有兩面，在看到城鎮(zhèn)化過半帶給中國機遇的同時，還必須看到它所隱含的巨大挑戰(zhàn)。某種程度上，挑戰(zhàn)比機遇更直接和緊迫。因為城鎮(zhèn)化的意義與 價值只有在它實現(xiàn)了其目的和任務(wù)后方能體現(xiàn)出來，在此之前，只具有理論或書面上的意義，而挑戰(zhàn)則是現(xiàn)實存在著。
城鎮(zhèn)人口首超過農(nóng)村人口帶來的一大挑戰(zhàn)，是如何處理城市新舊市民間在發(fā)展機遇和公共福利分享上的平等問題。
中國城鎮(zhèn)化的過程，更多體現(xiàn)為一種要素的城鎮(zhèn)化，而不是人本身的城鎮(zhèn)化。換言之，無論是人還是資本，他（它）的價值只體現(xiàn)在作為要素這一點上。這就造成在 城鎮(zhèn)化中，人作為要素是可以自由流動的，但作為完整的人則不能流動；或者，人流動了，權(quán)利和福利卻不能同步流動。可以說，過去30余年的城鎮(zhèn)化基本是要素 的城鎮(zhèn)化，而不是人的城鎮(zhèn)化，這是中國城鎮(zhèn)化存在的最大問題。
也可把這種城鎮(zhèn)化稱作半城鎮(zhèn)化或被城鎮(zhèn)化，它的根源在于現(xiàn)行戶籍制度所導致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在 農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。由于戶籍背后的制度福利和利益剛性太強大，致使中國的城鎮(zhèn)化過程并沒有同時伴生城鄉(xiāng)戶籍制度的廢除，從 而造成這樣一種狀況：農(nóng)民作為城市需要的勞動力，是可以在城市就業(yè)與生活的，即自由流動，但農(nóng)民進入城市后，在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多 方面并不能與城市居民享有同等待遇，也沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。換言之，農(nóng)民只有產(chǎn)業(yè)工人的名分，而無城市居民身份之實質(zhì)。這就必然會帶來一系列 問題，阻礙城鎮(zhèn)化的真正實現(xiàn)。尤其是考慮到在半城鎮(zhèn)化人口中，二代農(nóng)民工比例持續(xù)提高，他們對社會的不滿程度遠高于父輩，對公平的渴望更加強烈。
城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口帶來的另一挑戰(zhàn)是，如何在促進經(jīng)濟增長和保持糧食安全之間維系脆弱的平衡。
縱觀其他發(fā)展中國家，其城市化是一個自然的過程，而在中國，這更多表現(xiàn)為一個政府參與的拔苗助長過程。很多地方政府實際上是通過縣改市、鄉(xiāng)改區(qū)的方式，把農(nóng)村行政區(qū)劃改成城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的。所謂農(nóng)民的被城鎮(zhèn)化，指的就是此種現(xiàn)象。
之所以如此，在于地方政府看中的只是土地在城鎮(zhèn)化中的價值。根據(jù)其他國家城市化的經(jīng)驗，土地在城市化的進程中未來升值的幅度和潛力很大，對地方經(jīng)濟增長和 財政收入貢獻頗多，甚至起著決定性作用，尤其是在目前的稅制結(jié)構(gòu)和政績考核體系下。因而，土地的城鎮(zhèn)化成為地方發(fā)展的一個重要手段也就不足為怪。它使得迄 今中國城鎮(zhèn)化率的提高，多半是通過城市的外擴實現(xiàn)的，這勢必會造成土地的減少，危及“18億畝”的耕地紅線。因為適合城鎮(zhèn)化的地方一定是土地最優(yōu)質(zhì)的，再 加上缺乏科學的規(guī)劃和執(zhí)行，結(jié)果極可能是，城鎮(zhèn)化越高耕地面積越少。此種狀況下，若糧食單產(chǎn)的提高跟不上土地面積的減少，糧食安全就必然會成為一個大問 題。
此外，在中國的土地城鎮(zhèn)化中，由大規(guī)模圈占農(nóng)地及各地不斷發(fā)生的強拆、暴拆而引發(fā)的矛盾沖突、惡性事件、群體性事件，也對目前脆弱的社會穩(wěn)定形勢產(chǎn)生不利影響。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是使農(nóng)民富裕起來，消除城鄉(xiāng)二元差距。而根據(jù)中國戶籍計算的城鎮(zhèn)化率和根據(jù)常住人口計算的城鎮(zhèn)化率，他們之間的差距高達十幾個百分點，由此可 見農(nóng)民所分享的城鎮(zhèn)化收益和福利其實還很少。因此，在下一階段的城鎮(zhèn)化中，必須從對城鎮(zhèn)化速度和經(jīng)濟效益的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Τ擎?zhèn)化質(zhì)量的關(guān)注，從要素的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn) 向人的城鎮(zhèn)化，從空間城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。通過相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市，充分分享城鎮(zhèn)化的最大收益。
