以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
蔡永飛 民革中央辦公廳副主任、法學(xué)博士
溫家寶在2012年第2期《求是》雜志上發(fā)表的《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》一文中說：“不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。”這一意見對于制止近年來一些地方出現(xiàn)的“趕農(nóng)民上樓”現(xiàn)象具有重要意義。
所謂“農(nóng)民上樓”指的是，最近一些年一些農(nóng)村地方基層政府以“三個(gè)集中”（即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集 中）、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村舊房改造、村莊撤并、小城鎮(zhèn)建設(shè)等等名義，拆除散亂建設(shè)的農(nóng)居，集體安置農(nóng)民居住在小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建的 樓房，形成農(nóng)村新社區(qū)。但由于一些地方僅僅以取得更多城市建設(shè)用地、加快工業(yè)化為目的，往往不惜采取強(qiáng)制措施，不僅常常損害農(nóng)民利益，而且引發(fā)官民沖突， 導(dǎo)致了許多群體性事件。一個(gè)“趕”字形象揭示了此類事件中地方政府和農(nóng)民之間的對立關(guān)系，“不能趕”則宣示了中央對這一問題的鮮明態(tài)度。
但是，如果農(nóng)民上樓不是被“趕”，而是自愿上樓，可以不可以呢？當(dāng)然可以。事實(shí)上，早有學(xué)者和官員也得出了肯定的結(jié)論。2011年1月7日《華夏時(shí)報(bào)》報(bào) 道，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對記者表示，對這件事情他也曾有擔(dān)憂，但通過一些實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)它利大于弊；如果有好的規(guī)范性政策，它的好 處還很多。天津市市長黃興國在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)也表示：中國農(nóng)民對現(xiàn)代化作出了三次大的貢獻(xiàn)，一是貢獻(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品，二是貢獻(xiàn)農(nóng)民工，三是貢獻(xiàn) 農(nóng)用地。沒有這三次大的貢獻(xiàn)，工業(yè)化“化”不了，城市化“成”不了。黃興國認(rèn)為，不能簡單講“農(nóng)民上樓”這么一句話，如果我們把農(nóng)民要解決的問題都解決好 了，家家戶戶都實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)有保障，農(nóng)民還有什么意見呢？只要我們的工作符合人民的愿望，就會得到群眾的擁護(hù)。
很明顯，之所以一些地方出現(xiàn)農(nóng)民上樓的現(xiàn)象，是因?yàn)樗俏覈F(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)有的階段性特征。首先，農(nóng)民上樓是城市生活方式向農(nóng)村延伸的表現(xiàn)，符合農(nóng)民分享 現(xiàn)代化建設(shè)成果的新期待。在古代文學(xué)作品和歷史文獻(xiàn)中，中國人一向把住高樓看做是富裕生活方式的象征，現(xiàn)實(shí)中先富農(nóng)村也是以農(nóng)民住樓房為外在表現(xiàn)形式。尤 其是，據(jù)黨國英調(diào)查，在遷村并居中農(nóng)民和政府負(fù)擔(dān)都不是很重，農(nóng)民得到的政府補(bǔ)貼來自于土地增減掛鉤時(shí)的新增建設(shè)用地出讓款，最終出資者是市民和城市建設(shè) 的投資者。而且農(nóng)民遷居新區(qū)以后，精神面貌和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，有利于推進(jìn)基礎(chǔ)民主政治的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
其次，由中國人多地少的國情所決定，大多數(shù)地方采取人口集中居住是十分必要的。現(xiàn)階段出現(xiàn)“趕農(nóng)民上樓”現(xiàn)象，正是由于一些地方土地資源短缺所導(dǎo)致，恰恰 也說明讓農(nóng)民上樓是必要的。上樓本身不應(yīng)當(dāng)否定，問題只在于應(yīng)當(dāng)制止一些地方“趕”農(nóng)民上樓的方式。事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高的條件下，農(nóng)民 集中居住并不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反而有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還可以為中國建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約出上億畝的土地，新增建設(shè)用地則拉動了巨額投資。據(jù)黨國英估計(jì)，若 全國在10-15年內(nèi)做完這項(xiàng)工作，拉動投資25萬億左右，意味著今后20年中國將繼續(xù)保持強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長動力。可見，農(nóng)民上樓對于中國工業(yè)化的最終完成 和城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是極為重要的條件。農(nóng)民上樓作為農(nóng)村居民生活方式現(xiàn)代化的過程，它對城市生活方式中必需的工業(yè)品的需求是極為巨大的，它對中國工業(yè) 化進(jìn)程的影響也將是不可估量的。
因此，在全局上則應(yīng)當(dāng)肯定農(nóng)民上樓的合理性和必要性，從現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的高度，對農(nóng)民上樓的區(qū)域布局、具體內(nèi)容、方式、節(jié)奏等等作出戰(zhàn)略規(guī)劃，從而引導(dǎo)和支持農(nóng)民“正確地”上樓。
第一，一定要把農(nóng)民集中居住新社區(qū)規(guī)劃與周邊城市的建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。無論是小城鎮(zhèn)還是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)充分考慮人口集中居住將帶來加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)效應(yīng)的可能性，把農(nóng)村人口集中居住的過程，規(guī)劃為主動承接城市輻射的過程。
第二，一定要把農(nóng)民上樓的規(guī)劃與提升農(nóng)村區(qū)域的公共服務(wù)水平的規(guī)劃緊密結(jié)合。農(nóng)民集中居住新社區(qū)，政府為這些社區(qū)提供應(yīng)該提供的相當(dāng)于城市水平的公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。應(yīng)當(dāng)盡可能高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。
第三，各級政府要為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供多方面政策支持。政府除了必須履行為農(nóng)村新社區(qū)提供城市水平的公共服務(wù)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政、金融、技術(shù)、管理、人才等方面的政策支持，幫助農(nóng)村新社區(qū)與有關(guān)城市建立對口支援和合作關(guān)系。
第四，為城市人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工作和生活留下空間。農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)將需要數(shù)量龐大的高素質(zhì)勞動力，同時(shí)，農(nóng)村田園風(fēng)光也會吸引城市居民移居農(nóng)村，因此 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為在破除城鄉(xiāng)二元體制的制度障礙之后城市居民到農(nóng)村居住留下空間，尤其要積極創(chuàng)造條件，讓那些在城市缺乏就業(yè)機(jī)會而農(nóng)村發(fā)展又迫切 需要的大學(xué)生到農(nóng)村去工作和生活。
