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2024年11月24日
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2月1日，新華社受權(quán)發(fā)布2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技重要 性，稱農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。文件確定國(guó)家持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”支出。
無農(nóng)不穩(wěn)。人類社會(huì)自農(nóng)耕而來，中國(guó)自古就有著“強(qiáng)本節(jié)用”的傳統(tǒng)。2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若 干意見》，是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央“一號(hào)文件”。從1984年開始，“一號(hào)文件”已然成了判斷我國(guó)“三年”工作取向的風(fēng)向標(biāo)。那么，今 年何以尤為重視“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”？
如果說，此前的“一號(hào)文件”是立足于政策支持、資金扶持、基礎(chǔ)增持，關(guān)注農(nóng)業(yè)“外圍式”發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，那么，今年的“一號(hào)文件”則更關(guān)注農(nóng)業(yè) 造血能力的強(qiáng)化、關(guān)注作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)如何在新形勢(shì)下負(fù)重突圍。2012年強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，離不開三個(gè)基本背景：一者，經(jīng)過20多年的竭力扶持，中國(guó) 農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始漸次轉(zhuǎn)型，如同工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，數(shù)十年的“養(yǎng)蓄期”為中國(guó)農(nóng)業(yè)積累了涅槃的基礎(chǔ)條件，譬如去年“一號(hào)文件”聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，提出10年 內(nèi)投資4萬億元，年均4000億元等。
二者，從總量上來看，中國(guó)的糧食安全是有保障的，5.7億多噸的糧食在全球糧食總產(chǎn)量中占到22%左右，而2010年中國(guó)總?cè)丝谠谌蚩側(cè)丝谥? 大概占19%；然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)外依存度確實(shí)也比較重，譬如大豆消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)80%，玉米供不應(yīng)求令未來進(jìn)口成為常態(tài)，棉花和 白糖進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的20%和15%……保障供應(yīng)和穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)系在2011年成為通識(shí)：不創(chuàng)新則無效益，無效益則無產(chǎn)量。
三者，有數(shù)據(jù)顯示，譬如目前整個(gè)東北地區(qū)水土流失面積已近20萬平方公里，占東北土地總面積的15.9%，至少已有4.47萬平方公里的黑土在 流失。這些年，華北持續(xù)干旱，黃河、淮河、海河三條河流水量減少的情況不斷加劇，只能靠超采地下水和擠占河流的生態(tài)用水來滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水的 需求——資源環(huán)境的變局，對(duì)于“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)來說，意味著可以預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織稱，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域排放的溫室氣體占全球排放量的14%，對(duì)全球減排意義重大，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。哥本哈根會(huì)議召開之前，我國(guó)政府宣布到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的目標(biāo)。
于此而言，農(nóng)業(yè)減排、低碳農(nóng)業(yè)成為不二之選——?dú)w根結(jié)底，還是離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。當(dāng)然，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀的背景下，要確保2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是個(gè)基本前提。
在創(chuàng)新的共識(shí)之后，最大的問題不是怎么創(chuàng)新，而是誰來創(chuàng)新。此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布了2012年社會(huì)白皮書，首次宣告中國(guó)歷史上第一次城市人 口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。其實(shí)無須這些數(shù)據(jù)，經(jīng)驗(yàn)邏輯早就將中國(guó)農(nóng)村的“新時(shí)期農(nóng)民”形象烙印在公眾的記憶里：青壯年普通農(nóng)業(yè)工作者已經(jīng)出 現(xiàn)斷層跡象，“末代農(nóng)民”、“代際斷層”等事實(shí)判斷早就屢見不鮮——當(dāng)此背景下，能進(jìn)城的都進(jìn)了城，“不稼不穡”的“農(nóng)二代”如何去擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的 責(zé)任？
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑有很多，但一切的討論，須在明確“誰來創(chuàng)新”之后。也許，培育“新生代農(nóng)民”，更是個(gè)亟待破解的現(xiàn)實(shí)命題。
