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2024年11月24日
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佛山新城建設(shè)將是未來(lái)佛山城市升級(jí)的重要抓手。
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祖廟商圈的提升，是禪城“強(qiáng)中心”的重要工作之一。
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千燈湖廣場(chǎng)已成為南海地標(biāo)，不少市民在千燈湖廣場(chǎng)悠閑散步。
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順德的城市升級(jí)與產(chǎn)業(yè)提升緊密結(jié)合。圖為順德名片——美的集團(tuán)。
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早在2010年，高明就已啟動(dòng)了荷城城市形象提升計(jì)劃。
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三水新城能否利用光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將之建設(shè)成“低碳新城”？圖為愛(ài)康太陽(yáng)能規(guī)劃圖。
500個(gè)項(xiàng)目中精選100個(gè)左右項(xiàng)目，政府帶動(dòng)社會(huì)總投資1000億元……劉悅倫2011年8月走馬上任佛山市代市長(zhǎng)后，就密集調(diào)研佛山五區(qū)， 迅速找出城市建設(shè)有待加強(qiáng)的方面，制定出《佛山市城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》。“目前佛山老城區(qū)較破舊，舊廠房、舊村莊星羅棋布。（想讓）真正高端企業(yè)人才留 在佛山，這里必須要有一個(gè)宜居的環(huán)境。如果環(huán)境不提升，產(chǎn)業(yè)的提升就是一句空話。”劉悅倫坦承。那么，以“1+2+5+X”為結(jié)構(gòu)的佛山城市組團(tuán)如何升 級(jí)？五區(qū)將有哪些城市核心計(jì)劃？五區(qū)城市升級(jí)的前景又如何呢？
禪城 一個(gè)城市一定要有一個(gè)“強(qiáng)中心”
兩會(huì)報(bào)告提出，佛山將實(shí)施城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，而在禪城代表團(tuán)的分組討論中，劉悅倫市長(zhǎng)用近20分鐘的時(shí)間闡述禪城在城市升級(jí)三年計(jì)劃中的重 要角色。禪城基本上是佛山的代表，是佛山的標(biāo)志，外地人不懂什么組團(tuán)式發(fā)展的概念，他們認(rèn)為佛山就是禪城，禪城的好壞在很大程度上就代表著佛山的好壞。禪 城的城市建設(shè)搞不上去，佛山的整體形象就上不去。
事實(shí)上，城市升級(jí)對(duì)于中心城區(qū)禪城來(lái)說(shuō)首當(dāng)其沖。其背后，中心城區(qū)不僅僅要在整體形象上謀求大的提升，在新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，禪城更將以城市升級(jí)為契機(jī)打造新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端商業(yè)載體、伸出手臂內(nèi)通外聯(lián)提升競(jìng)爭(zhēng)力。
在此前的項(xiàng)目與空間之辯中，禪城的思路隨著城市升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的出爐而愈加清晰，目前禪城也在全市率先出臺(tái)了城市升級(jí)三年計(jì)劃的落實(shí)方案，計(jì)劃投入重金。
被授予三舊改造、城市升級(jí)等重任的副市長(zhǎng)許國(guó)透露了禪城接下來(lái)的任務(wù)，那就是，一個(gè)城市沒(méi)有一個(gè)“強(qiáng)中心”是絕對(duì)不會(huì)給外界以好形象的，禪城作 為絕對(duì)的重點(diǎn)，主要是致力于城市中軸線打造：從中山公園到市政府、亞藝公園到佛山新城，等等，可以說(shuō)，中軸是城市空間布局的靈魂，一座城市的客廳是不是漂 亮在很大程度上要依賴這條中軸線的布局。第二個(gè)重點(diǎn)是交通暢通，其關(guān)鍵又在于打通斷頭路，例如政府工作報(bào)告提出的魁奇路連通一環(huán)就將在本屆政府任內(nèi)打通， 此外還包括禪西大道的北延、南延等等項(xiàng)目。
可以說(shuō)，在佛山城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升中，禪城始終扮演著核心角色，市委市政府明確表示支持讓處于“邊緣化”、“空心化”焦慮中的禪城吃下一顆“定心丸”，也讓禪城上下更加明白使命所在、發(fā)展的方向所在。
禪城將借城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，提升城市形象和品質(zhì)，更以此推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升高端商業(yè)。劉悅倫說(shuō)，目前祖廟東華里片區(qū)都是低容積率的，禪城在 城市升級(jí)中完全可以把原來(lái)的劣勢(shì)利用轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，有的可以做總部經(jīng)濟(jì)，有的作為特色商業(yè)街區(qū)，舊改與城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型共融共生。而目前，禪城已率先在五 區(qū)之中制定了具體的提升計(jì)劃，并得到了市的認(rèn)可。城市升級(jí)，禪城箭在弦上。閻鋒
南海 以城市更新帶動(dòng)城市品質(zhì)提升
在剛剛結(jié)束的市人大會(huì)議上，佛山提出要實(shí)施“城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”，細(xì)心領(lǐng)會(huì)該計(jì)劃，包含的內(nèi)容十分廣泛與豐富，包括城市主軸線和門戶地區(qū)的美化升級(jí)、鐵路、高速路等路段的生態(tài)綠化和景觀提升，也包括了大氣和水環(huán)境的改善。
實(shí)際上，此次計(jì)劃要實(shí)施的內(nèi)容改造對(duì)于南海來(lái)說(shuō)并不陌生。早在兩年前，南海就提出“城市更新行動(dòng)計(jì)劃”，以圖通過(guò)系統(tǒng)性和片區(qū)改造來(lái)推進(jìn)城市的三舊改造，從而達(dá)到城市升級(jí)的目的。此舉為南海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可支撐的載體平臺(tái)，與此同時(shí)也改善了城市環(huán)境與形象。
而在去年年底召開的南海區(qū)全會(huì)上，南海突破性提出要推進(jìn)“五大品質(zhì)”提升工作，其中的城市品質(zhì)提升提出要深入實(shí)施“綠色美麗家園計(jì)劃”，不斷完 善污水管網(wǎng)配套，加強(qiáng)內(nèi)河涌綜合整治和管理，建設(shè)碧水藍(lán)天的生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)廣東省生態(tài)示范村和示范鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好金融區(qū)C區(qū) 和D區(qū)等“十大示范區(qū)”更新改造項(xiàng)目，努力將南海打造成為嶺南綠城。
顯然，南海的“城市品質(zhì)”提升工作與此次佛山市提出的“城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”不謀而合。
筆者認(rèn)為，城市品質(zhì)的追求，體現(xiàn)的是當(dāng)前政府的工作重心正逐漸從“唯GDP論”到注重品質(zhì)的提升。今年佛山市政府工作報(bào)告里就提出，包括地區(qū)生 產(chǎn)總值增長(zhǎng)和地方財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)等都下調(diào)到10%，這是近年來(lái)最低的增速水平，也體現(xiàn)出了佛山正從單純的追求數(shù)量到追求品質(zhì)的提升。
南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)鄭燦儒透露說(shuō)，南海在落實(shí)“城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”過(guò)程中，將率先對(duì)廣佛高速進(jìn)行綠化提升，在道路兩旁將種植綠化植物。據(jù)悉，廣佛高 速南海區(qū)域?yàn)?7公里，雙向則為34公里，而每公里道路綠化造價(jià)約為500萬(wàn)。按照這一成本核算，明年南海將投入約1.7億元對(duì)廣佛高速進(jìn)行綠化提升。
此外，南海還將積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”和“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，打造由城鄉(xiāng)水系、山體綠化和風(fēng)景走廊融合一體的城市生態(tài)景觀，到2015年，實(shí)現(xiàn)城市綠化覆蓋率超過(guò)38%。李慧君
順德 以城聚人 以人興業(yè)
在佛山五區(qū)中，產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的順德最早吹響了“城市升級(jí)”的號(hào)角。早在去年7月底，順德區(qū)委十一屆十三次會(huì)議就提出要以“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，30年來(lái)首次把產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題過(guò)渡到城市化加速的主線。
順德這種戰(zhàn)略調(diào)整并非拍腦袋的決策，而是領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展深入調(diào)研的結(jié)果。
從內(nèi)部來(lái)看，作為廣東乃至中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，順德在過(guò)去30多年中，以產(chǎn)業(yè)和改革聞名海內(nèi)外，成為全球著名的制造業(yè)基地，但城市化程度卻一 直落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，難以承載龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。從外部來(lái)看，國(guó)家發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，城市文明是帶動(dòng)區(qū)域整體提升的最好途徑，工業(yè)化完 成之后必須走城市化提升的道路。
翻查順德歷史即可發(fā)現(xiàn)，早在2000年，當(dāng)時(shí)的順德市委就作出了從城鄉(xiāng)一體化向城市化轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略決策，揭開城市化的序幕。但10年下來(lái)，順德新城區(qū)一直在曲折中前行，并沒(méi)有真正成為順德城市的形象區(qū)域。
歷史的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2008年，這一年，珠三角吹響了一體化的號(hào)角。交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化的加速，迅速打破了原來(lái)以河網(wǎng)為界的鎮(zhèn)域割據(jù)格局。因應(yīng)形勢(shì)變化，順德區(qū)委區(qū)政府提出了“一城三片區(qū)”的總體構(gòu)想，通過(guò)功能片區(qū)劃分引領(lǐng)城市化。
3年之后，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步成型之后，順德進(jìn)行城市升級(jí)已經(jīng)是萬(wàn)事俱備。此時(shí)，站在超5000億工業(yè)產(chǎn)值的嶄新起點(diǎn)上，過(guò)度開發(fā)使順德土 地等資源要素已經(jīng)日益緊張，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高端面臨人才、技術(shù)多重挑戰(zhàn)。如果再不拋出城市升級(jí)的主題，順德很可能在新一輪發(fā)展中被其他后發(fā)地區(qū)趕 超。
但順德領(lǐng)導(dǎo)班子也清醒認(rèn)識(shí)到，龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然是順德發(fā)展的根基，順德城市升級(jí)的目的在于通過(guò)城市環(huán)境的重塑，提升對(duì)高端人才的吸引力，通過(guò)人才的聚集形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向高端，延續(xù)順德制造的輝煌。
佛山市人大代表、順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局副局長(zhǎng)蔡煒斌在“兩會(huì)”分組討論中的發(fā)言也印證了這一思路。他透露，該局日前在各鎮(zhèn)街調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，順德 不少區(qū)域正通過(guò)寫字樓建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)承接總部經(jīng)濟(jì)、吸引高端人才的目標(biāo)。他還提議，順德目前正在推動(dòng)城市中心體的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和業(yè)態(tài)， 載體即寫字樓等硬件設(shè)施，業(yè)態(tài)則是能夠配合承接總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
值得注意的是，與多個(gè)地方政府在城市化過(guò)程中希望打造國(guó)際化大都市的目標(biāo)不同，順德旗幟鮮明地提出，不能簡(jiǎn)單地走大都市化的道路，而要區(qū)別于北京、上海、廣州的高樓大廈，立足本土嶺南水鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，打造兼容大城市產(chǎn)業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市。張培發(fā)
高明 城市升級(jí)“講高明話”是高明選擇
2012年佛山政府工作報(bào)告明確提出，要實(shí)施城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞城市核心區(qū)、城市主要軸線、重要濱水地區(qū)、門戶地區(qū)及特色步行街實(shí) 施，突出加強(qiáng)鐵路、高速公路、主干道路、河涌?jī)蓚?cè)土地控制和生態(tài)景觀林、綠化景觀帶建設(shè)。政府工作報(bào)告同時(shí)提出，要借實(shí)施城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城市 環(huán)境、形象、內(nèi)涵和品質(zhì)的全面提升。
值得一提的是，這一政府工作報(bào)告是在今年1月9日出爐，而高明區(qū)從去年12月中旬開始已實(shí)施《城市三年形象提升第一期工程》，共投入約1307 萬(wàn)元，實(shí)施高明大道維修工程、綠化工程、燈飾工程、交通信號(hào)燈工程，提升的節(jié)點(diǎn)包括城市核心區(qū)、城市主要軸線、主干道路、城際交界面和主要出入口。這與政 府工作報(bào)告的精神是高度吻合的，高明新一輪城市升級(jí)可謂是開了個(gè)好頭。而在更早之前的2010年，高明就已啟動(dòng)包括“荷城城市形象提升”在內(nèi)的一攬子城市 建設(shè)計(jì)劃。
然而，也必須看到，高明離政府報(bào)告提出的“實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境、形象、內(nèi)涵和品質(zhì)的全面提升”尚有很長(zhǎng)的路要走。而要達(dá)到這一目標(biāo)，高明必須系統(tǒng)性地回答要構(gòu)建什么樣的城市形象、賦予什么樣的城市內(nèi)涵。
筆者注意到，本月12日召開的高明區(qū)委第十一屆全會(huì)對(duì)此已經(jīng)做出解答，即高明城市升級(jí)一方面要突出文化與生態(tài)特色，注重對(duì)山、林、水等自然生態(tài) 資源的保護(hù)和利用，注重對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的挖掘和傳承，使高明城市發(fā)展突顯有別于珠三角其它城市的生態(tài)和文化比較優(yōu)勢(shì)；另一方面要突出高明城市發(fā)展的區(qū)位特 色，在珠三角一體化和廣佛同城化中找準(zhǔn)自身的定位與分工，實(shí)現(xiàn)與珠三角城市群的錯(cuò)位發(fā)展。
雖然這一解答尚需若干的政策配套和具體項(xiàng)目支撐，才能使其從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楦呙魇忻窨梢?jiàn)可感的具體存在，但其方向無(wú)疑是正確并契合高明實(shí)際的，是在 城市建設(shè)上“講高明話”的體現(xiàn)和注腳。“講高明話”的出處來(lái)自佛山市長(zhǎng)劉悅倫，他在此前佛山“兩會(huì)”上參加了高明團(tuán)分組討論，寄語(yǔ)高明要認(rèn)清自己的特點(diǎn)、 自己的區(qū)情和自己的定位，在加快發(fā)展時(shí)要講高明話，而不是講南海話、順德話。
筆者認(rèn)為，高明城市升級(jí)不僅要在方向定位上“講高明話”，同樣也要在實(shí)施路徑上“講高明話”。必須看到，高明與南海、順德相比，不僅經(jīng)濟(jì)總量有 較大差距，政府財(cái)稅收入亦顯薄弱，這就要求高明在實(shí)施城市升級(jí)時(shí)既要厲行節(jié)約，又要保證品質(zhì)。如何使二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，將考驗(yàn)決策者的智慧和執(zhí)行力。葉能 軍
三水 三水新城不妨與光伏產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”
在佛山五區(qū)的各個(gè)新城計(jì)劃中，三水新城提出的時(shí)間最晚、工作開展得最少，下一步若要順利地推進(jìn)下去，在路網(wǎng)銜接、土地指標(biāo)等方面，最需要市一級(jí)乃至省一級(jí)層面的大力支持。新城建設(shè)如何獲得更多行政資源的青睞，需要一個(gè)理由。
在此前的采訪中，廣東省社科院的丁力教授曾向筆者表達(dá)這樣的一個(gè)觀點(diǎn)：對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，招商引資固然重要，但更為重要的，還是對(duì)地區(qū)發(fā)展做出超前的規(guī)劃和“包裝”，從而在區(qū)域之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的政策支持。
如果拿廚師做菜來(lái)打比方，招商引資，就相當(dāng)于去市場(chǎng)上買來(lái)各種原料，但買回來(lái)之后要怎么搭配、怎么烹調(diào)，這才是高難度的動(dòng)作。
對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，最難做的工作不是招商引資，而是綜合當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢(shì)資源，提出恰當(dāng)?shù)母拍睿M(jìn)行合理的“包裝”，并拿出完整的“解決方案”，向上一級(jí)政府要更多的行政資源。
目前三水新城正處于規(guī)劃、籌備階段，在交通路網(wǎng)、土地指標(biāo)等方面，都需要得到更多支持。筆者認(rèn)為，如果三水新城能與三水當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，將引發(fā)“1+1>2”的良好效應(yīng)。
三水的光伏產(chǎn)業(yè)在全省頗有名氣，廣東的三大光伏產(chǎn)業(yè)基地分別位于深圳、河源、佛山，而佛山即指的是三水。如果三水能利用光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將三水新城建設(shè)成一座廣東乃至全國(guó)首座“光伏城市”、“低碳新城”，必將吸引全省乃至全國(guó)的關(guān)注目光。
具體的做法上，一些專家學(xué)者早已提出實(shí)施方案。例如，在新城建筑上配備大量太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施，并建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)新城電力的自主供應(yīng)，甚至將太陽(yáng)能發(fā)電站的電力送上電網(wǎng)。
事實(shí)上，國(guó)家層面對(duì)此類的光伏應(yīng)用有著很大的鼓勵(lì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的“金太陽(yáng)”計(jì)劃，國(guó)家將拿出巨額資金，扶持各地光伏應(yīng)用設(shè)施，此前位于三水的佛職院屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，就成功申請(qǐng)到了“金太陽(yáng)”的資助。
此類工程若能在三水新城大規(guī)模開展，三水將成為廣東乃至全國(guó)首個(gè)“光伏城市”，不僅惠及三水新城的建設(shè)，對(duì)于三水的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這也將成為一項(xiàng)重大利好。
