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2024年11月24日
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蔡永飛 民革中央辦公廳副主任、法學博士
1月8日，2012年春運正式啟動。據(jù)報道，春運中將有2.35億人乘火車回家過年，公路旅客發(fā)送量將達到28.45億人次，總共將運送31.58億人次。令人震撼的春運數(shù)字不能不再次提醒人們重新思考中國的城市化戰(zhàn)略問題。
眾所周知，每年春節(jié)期間往返于城鄉(xiāng)之間的龐大人群主要是農(nóng)民工，他們在城市工作，但家在農(nóng)村，按照中華民族的傳統(tǒng)習俗，春節(jié)的時候一定要和家人團聚，所以 就形成了古今中外所僅見的春運人潮。能夠完成春運是政府執(zhí)政能力強的表現(xiàn)，但春運現(xiàn)象的存在則恐怕并不是執(zhí)政能力強的表現(xiàn)。
事實上，之所以形成了以北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市、大城市為中心的春運，是因為現(xiàn)代化（主要是工業(yè)化）的資源集中布局在這些城市，因此 城市必須也能夠吸納大量勞動力，但城市只吸納勞動力從事現(xiàn)代化建設(shè)，卻沒有打算把這些勞動力留在城市，而聽任幾億農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間。
這種把現(xiàn)代化建設(shè)過度資源集中于一部分城市的不合理性還得到了其另一個后果的證明，那就是過高的房價。由于資源集中在這些城市，這些城市的房價就在強勁的 剛性需求推動下只升不降。有學者把房價過高解釋為金融問題、市場問題等等，其實這些問題都是次要的，而根本在于城市化乃至整個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問題。要想緩解 乃至消除春運現(xiàn)象以及房價過高現(xiàn)象，關(guān)鍵是要調(diào)整現(xiàn)階段的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，尤其是城市化戰(zhàn)略。
第一，在宏觀上，規(guī)劃城市的布局和規(guī)模必須把城市化和工業(yè)化緊密結(jié)合起來。一些學者提出中國應(yīng)當建設(shè)若干個像北京、上海這樣的幾千萬人口的超大城市的設(shè)想 是完全錯誤的。人口是跟著現(xiàn)代化建設(shè)的資源走的，哪里資源多，哪里對勞動力的需求就大、人口就多。北京市朝陽區(qū)的CBD、西城區(qū)的金融街(5.89,-0.11,-1.83%)、海淀區(qū)的中關(guān)村(4.95,-0.21,-4.07%)聚 集了人口，因為不僅工商企業(yè)本身吸納了大量勞動力，還聚集了大量為其服務(wù)的勞動力，所以通向這些區(qū)域的地鐵和公交車每天都在春運。有人形容說，在北京上班 高峰時要想乘地鐵出行，必須從家里帶一個人從后邊推才有可能進入地鐵車廂。因此，在今后的城市化進程中，像北京這樣的超大城市要建設(shè)成為宜居城市，就應(yīng)當 像把首鋼轉(zhuǎn)移到曹妃甸一樣把CBD、金融街、總部基地轉(zhuǎn)移到平谷、廊坊、涿州等地，讓它們帶走1000萬以上的人口，不僅北京從此有望成為宜居城市，而且 這些人口就可以在那些地方扎根，而不再成為春運的對象。
第二，把建設(shè)大城市和發(fā)展中小城市、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來。城市主要是工業(yè)中心，作為介于城市與鄉(xiāng)村之間過渡地帶的城鎮(zhèn)，則可以主要是生活休閑和消費的中 心：把大城市一部分人口轉(zhuǎn)移到附近的城鎮(zhèn)居住，使城市大工業(yè)從業(yè)者在城市工作、在城鎮(zhèn)生活和消費，同時吸納更多服務(wù)業(yè)從業(yè)人口，這不僅僅可以使城市、城鎮(zhèn) 相得益彰，而且也將是解決農(nóng)民工市民化的主要路徑。試想廊坊、涿州這樣的城市建設(shè)成為200萬左右人口的工業(yè)中心時，不僅這些城市本身可以留住大量人口， 周邊半小時車程內(nèi)的城鎮(zhèn)也可以讓附近城市就業(yè)人口以很低的成本市民化。
第三，把城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，并著力提高新城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平。相對于農(nóng)村區(qū)域來說，如果城鎮(zhèn)地區(qū)的社會建設(shè)和公共服務(wù) 水平不低于城市，那么城鎮(zhèn)地區(qū)就不僅可以接納那些在大城市就業(yè)的新市民，還可以引進參與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民。讓現(xiàn)有農(nóng)村的留守農(nóng)民成為發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是不可能的，必須從城市區(qū)域引進高素質(zhì)勞動力進入農(nóng)業(yè)。在較多農(nóng)民工選擇進入城市、農(nóng)村具備發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的條件下，小城鎮(zhèn)或者一部分可以保 留的自然村都可以迎來作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的新農(nóng)民。最重要的是，只有在推進城市化、城鎮(zhèn)化的同時建設(shè)好新農(nóng)村，才能為農(nóng)民工在進入城市、城鎮(zhèn)還是留在農(nóng)村之 間作出抉擇提供條件，從而最終解決農(nóng)民工的春運問題。
