以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
從地圖上看，這座福建最大、大陸距臺(tái)灣最近的島，就像一只腹部朝向臺(tái)灣的麒麟。
2009年5月，海西規(guī)劃意見(jiàn)拉開(kāi)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)序幕；2011年11月18日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確提出把平潭建設(shè)成為“兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”。
云深海湛，“海上麒麟”蓄勢(shì)待飛。
創(chuàng)新——從“海防前哨”到合作前沿
平潭不平靜。
平潭位于我國(guó)海岸線中點(diǎn)、扼臺(tái)灣海峽和閩江口咽喉，歷來(lái)是重要的海防前哨。
2010年1月19日，福建省委書(shū)記孫春蘭第一次踏上平潭島時(shí)，看到的是這樣的景象：島上居民每次往返大陸極為不便，到福州130公里至少花費(fèi)3小時(shí)。居民多以水產(chǎn)捕撈、海上運(yùn)輸和外出打隧道為生，人均GDP僅為全省平均水平一半。
此后兩年，孫春蘭11次上島調(diào)研，并殷殷寄語(yǔ)：建設(shè)兩岸同胞共同家園，平潭有著不可替代的優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)條件。必須把平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)作為推進(jìn)福建發(fā)展和閩臺(tái)交流合作先行先試的重要抓手和突破口，舉全省之力推進(jìn)平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)；通過(guò)飛地政策，促進(jìn)一島兩區(qū)（江陰、長(zhǎng)樂(lè)）互動(dòng)發(fā)展。
這是一塊“實(shí)驗(yàn)田”，這是一處“先行區(qū)”。兩年多10余次的調(diào)研，讓福建省委思路漸清：必須匯集兩岸同胞共同智慧、最大限度吸引兩岸同胞共同參與平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)——由此“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作模式，響亮提出。
從易處入手、從基層布局、從經(jīng)濟(jì)開(kāi)始……30年前便為中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)急先鋒的福建，30年后再次走到了歷史變革的前沿。
今天的平潭，是另外一種不平靜。
體制創(chuàng)新，必然帶來(lái)機(jī)制創(chuàng)新。2010年2月，福建省委常委會(huì)正式研究決定，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)，從福州市中單列出來(lái)。同時(shí)，福建省委強(qiáng)調(diào)：平潭是全國(guó)首個(gè)面向臺(tái)灣的兩岸交流的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是300多平方公里的“全島開(kāi)放”。它的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了機(jī)制先進(jìn)、政策開(kāi)放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元的現(xiàn)代化、國(guó)際化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
體制創(chuàng)新，必然帶動(dòng)理念創(chuàng)新。“一辦、四局、五個(gè)組團(tuán)指揮部”，這就是平潭管委會(huì)的全部架構(gòu)，取代了此前12個(gè)部門(mén)176項(xiàng)審批事項(xiàng)。
體制創(chuàng)新，必然帶出用人創(chuàng)新。為了組建好平潭管委會(huì)班子，福建先后從南平、福州、廈門(mén)等地抽調(diào)一批廳局級(jí)精兵強(qiáng)將。與此同時(shí)，110名來(lái)此掛職的省直、各地業(yè)務(wù)骨干；100多名公開(kāi)選拔的海內(nèi)外人才，讓這里變成了“人才特區(qū)”。
創(chuàng)新才有驅(qū)動(dòng)，驅(qū)動(dòng)加速發(fā)展。
2011年12月31日，記者一年中第五次來(lái)到平潭。整個(gè)平潭島宛若一座大工地，重型裝載卡車(chē)往來(lái)如梭，各路建設(shè)大軍挑燈夜戰(zhàn)。
今日平潭，各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)。除海峽大橋、漁平高速公路提前通車(chē)外，福州至平潭的快速鐵路及跨海公鐵大橋、長(zhǎng)平高速公路、環(huán)島公路一期等項(xiàng)目均已開(kāi)工。“2010年，平潭完成總投資100億元，超過(guò)了過(guò)去60年的總和。2011年完成投資300億元，3年內(nèi)將力爭(zhēng)完成1000億！”實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任龔清概說(shuō)。
創(chuàng)新之下，平潭一天一個(gè)億！一天一個(gè)樣！
規(guī)劃——從溫馨故土到“共同家園”
平潭不平常。
在投資者眼中，平潭宛如一個(gè)未揭開(kāi)霞帔的新娘：它的面積相當(dāng)于4個(gè)香港本島或2個(gè)廈門(mén)本島；主島海壇島南北長(zhǎng)29公里、東西寬19公里，可供建設(shè)用地達(dá)160平方公里；另外還有12座具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件、總面積約40平方公里的小島；可供開(kāi)發(fā)的港址岸線達(dá)22公里，擁有多個(gè)可建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)和20萬(wàn)噸級(jí)深水泊位的港灣……
麒麟在傳說(shuō)中是太平、吉祥的象征。平潭這只“海上麒麟”，在臺(tái)灣民眾心中，也是充滿故土氣息的溫馨之地。平潭歷史上就是東南沿海對(duì)臺(tái)貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站，改革開(kāi)放后，又是最早設(shè)臺(tái)輪停泊點(diǎn)的縣之一。
為了讓這塊溫馨故土真正成為兩岸“共同家園”，福建省委從一開(kāi)始便把高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃視為頭等大事。“舍得買(mǎi)個(gè)‘指南針’，不留遺憾給子孫”。
由此，福建省委開(kāi)始了“頂層設(shè)計(jì)”——2010年3月，當(dāng)平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)概念性總體規(guī)劃正式啟動(dòng)時(shí)，福建采取國(guó)際邀標(biāo)的方式從全球20多家頂尖設(shè)計(jì)單位中遴選出8家，又從中精選出德、英、日、臺(tái)灣4家公司。臺(tái)灣中興工程顧問(wèn)公司提出的“幸福宜居島”方案榮獲一等獎(jiǎng)。福建隨即買(mǎi)斷其他3家方案，由中興公司兼收并蓄，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化。該成果上報(bào)國(guó)務(wù)院后，國(guó)家發(fā)改委4次征求相關(guān)部委意見(jiàn)，反復(fù)修改，國(guó)務(wù)院才正式批復(fù)。
在城市規(guī)劃上，按照省委提出的“生態(tài)、低碳、智慧、開(kāi)放”的8字原則，管委會(huì)又科學(xué)編制了水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通路網(wǎng)、科技智慧島等20多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。大到多區(qū)多組團(tuán)布局、小到單體外立面顏色，無(wú)不反復(fù)論證……
投資大，項(xiàng)目多，平潭咬住規(guī)劃不放松。為充分體現(xiàn)“宜居生態(tài)島”理念，全島人口總量控制一降再降，最終由100萬(wàn)減至80萬(wàn)。“少一些人口密度，多一些生態(tài)建設(shè)。”總規(guī)明確提出，要打造山水與城市均衡滲透、特色與秩序共存、高端產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量生活并重的優(yōu)美景觀。龍王頭是平潭5大風(fēng)口之一，“以前要說(shuō)在龍王頭栽樹(shù)，誰(shuí)都不會(huì)信。”蒼茫暮色下，平潭縣林業(yè)局副局長(zhǎng)周宏欽指著遠(yuǎn)處告訴記者，通過(guò)擋風(fēng)工程，龍王頭的樹(shù)種活了，十幾公里海灘遍布綠色。“2011年我們植樹(shù)1012萬(wàn)株，今后5年，每年都會(huì)植樹(shù)1000萬(wàn)株。未來(lái)的平潭島將處處綠化、美化、彩化、香化。”周宏欽說(shuō)。
一切為了“共同家園”。在平潭主干道壇西大道，記者參觀了平潭管委會(huì)特地引入的目前國(guó)際上最先進(jìn)的綜合管溝工程。“這里可裝下未來(lái)這座城市所有的管線，電力、電信、移動(dòng)、電視、給水……應(yīng)有盡有，不僅相互獨(dú)立分區(qū)，還都作了擴(kuò)展預(yù)留。以后市政工人日常維護(hù)，坐電梯下溝，開(kāi)開(kāi)電瓶車(chē)就行。”負(fù)責(zé)施工的中鐵一局項(xiàng)目副總劉曉軍說(shuō)。
平潭正創(chuàng)造傳奇，平潭處處見(jiàn)傳奇。
破常——從深度對(duì)接到發(fā)展新引擎
平潭不平凡。
兩岸深度對(duì)接之地，必生打破常規(guī)之舉。
平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)之初，便有走傳統(tǒng)工業(yè)或是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)。面對(duì)爭(zhēng)論，福建省委始終保持清醒頭腦，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展之魂，一年多來(lái)，先后召開(kāi)10多次專(zhuān)題會(huì)議，反復(fù)論證。最終得出結(jié)論：平潭面積雖然不小，但生態(tài)容量不大，淡水資源有限；港口資源豐富，但并不適合走重化大工業(yè)之路。
敢舍，才敢得；敢破，方能立。
“寧可少一點(diǎn)也要好一點(diǎn)，寧可少一點(diǎn)也要實(shí)一點(diǎn)。”正是在這樣的理念下，一批臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始向平潭逐漸轉(zhuǎn)移。總投資73億元的臺(tái)灣協(xié)力科技產(chǎn)業(yè)園，正式簽約儀式一結(jié)束，便在平潭破土動(dòng)工；總投資16.4億美元的冠捷科技園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也隨之正式開(kāi)工。投資25億元的肽谷生物科技項(xiàng)目，把該技術(shù)進(jìn)軍福建的首站選在平潭；臺(tái)灣東森則在旅游及教育服務(wù)項(xiàng)目上搶占先機(jī)，計(jì)劃投資2.34億美元，協(xié)議外資8000萬(wàn)美元；由臺(tái)灣世新大學(xué)與福建師大合作舉辦的海峽學(xué)院，目前已招收第一批學(xué)生……
海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的藍(lán)圖，已然勾勒；依托海西服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正在勃興。福建省政府特別賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，規(guī)定10年內(nèi)對(duì)平潭實(shí)行地方級(jí)財(cái)政收入全留，省、市兩級(jí)有關(guān)部門(mén)列支列收的規(guī)費(fèi)全額返還；國(guó)家和福建省直各相關(guān)部門(mén)也舉措頻頻：允許平潭就地審批5億美元以下外資項(xiàng)目，用地指標(biāo)列入全國(guó)統(tǒng)籌，對(duì)臺(tái)交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金給予專(zhuān)項(xiàng)支持；各大銀行累計(jì)給平潭的授信額度超過(guò)800億元。“農(nóng)發(fā)行與我們簽訂支持建設(shè)協(xié)議后，18天就貸出第一筆4.5億貸款。”龔清概說(shuō)。
目前，平潭已經(jīng)成為福建吸引境內(nèi)外資本最多、最快的地區(qū)之一。自2010年至今，平潭新增內(nèi)資企業(yè)807家，新增臺(tái)資企業(yè)26家，新增投資總額超過(guò)5億美元，增幅達(dá)510.8%，新增注冊(cè)資本2.4億美元，增幅達(dá)427.3%。
在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)下，平潭壯志噴薄。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.3%，比2008年翻一番。財(cái)政總收入增長(zhǎng)39.4%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.2萬(wàn)元和7254元，緊追至全省平均水平的89%和83%。從這一年起，全區(qū)在全省率先實(shí)施高中階段免費(fèi)教育、社保全覆蓋。平潭正日益成為福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新“引擎”。
“下一步，我們還希望深化與臺(tái)灣各縣市的區(qū)域合作，可以考慮‘讓地、讓權(quán)、讓利’，探索與臺(tái)灣市縣聯(lián)合開(kāi)發(fā)或由其單獨(dú)開(kāi)發(fā)的模式，推動(dòng)臺(tái)胞參與事務(wù)管理。”福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林說(shuō)。
新藍(lán)圖、新規(guī)劃、新理念、新舉措，雖然平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的大幕剛剛拉開(kāi)，但一幅兩岸人民共同家園的藍(lán)圖，正越來(lái)越清晰地顯現(xiàn)出美麗的廓影。
