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2024年11月24日
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何增科
近年來治理變革的一個(gè)重要趨勢是，社會政治進(jìn)步的推動力量出現(xiàn)更明顯的多主體化趨勢。
總的來說，一種新的治理變革方式已經(jīng)形成。
它的主要表征是，民間公共輿論和公民集體行動形成社會壓力，然后政府作出善意的回應(yīng)，在壓力與回應(yīng)的互動中社會政治在緩慢進(jìn)步。在兩者的良性互 動中間，政府的回應(yīng)既包括對具體事件的具體解決，同時(shí)也包括了政府對政策法律的修正，以及政府的管理方式方法和體制機(jī)制的改革。壓制的方式，花錢擺平的方 式代價(jià)很大，成效遞減，迫使地方政府回應(yīng)方式進(jìn)步，開始越來越多地采用官民協(xié)商對話、平等溝通、協(xié)調(diào)合作等方式來解決問題。政府對民間公共輿論和公民行為 善意的回應(yīng)，這已經(jīng)成為社會政治進(jìn)步的主流方式。
治理機(jī)制應(yīng)該固化為一種法律機(jī)制，現(xiàn)在的確還沒有。而現(xiàn)在一些地方政府的應(yīng)對更多的還是舊體制的慣性反應(yīng)，要么花錢擺平，要么出動警察壓制。
但可喜的變化是協(xié)商對話的增加，有助于治理難題通過相互妥協(xié)、政策法律修正得以解決。近十年來，總的來說，一種趨勢是各方學(xué)會妥協(xié)退讓，然后在 中間尋得都能接受的方案，良性互動的模式本身給社會帶來進(jìn)步。包括政策、法律、制度安排、官員處理問題的方式的變化，這是治理變革值得鼓勵(lì)的趨勢。
很多地方政府已經(jīng)在總結(jié)失敗的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)乖了。從“增城事件”到“烏坎事件”，廣東、浙江、江蘇等比較早進(jìn)入快速的工業(yè)化、城市化過程中較早遇到一些社會矛盾的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)在處置過程中很多過去的方式失靈了，需要找到新的方式，在試錯(cuò)的過程中慢慢找到正確方式。
我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)信息時(shí)代和信息社會。在信息社會時(shí)代，公共人物、公共官員、公共政策都處在一個(gè)透明的、接受人們自由評判的“聚光燈”下。如果 不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，習(xí)慣于在封閉、神秘的環(huán)境下進(jìn)行專斷的決策，就會發(fā)現(xiàn)無論自己說什么、做什么，都會受到公眾的質(zhì)疑和抵制。
如果能夠順應(yīng)時(shí)代的變化，實(shí)行“開放式?jīng)Q策”和“參與式治理”，讓公眾了解政府的決策過程，在決策過程中擁有意見表達(dá)權(quán)，政府的決策就會更容易得到民眾的理解和支持。
