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2024年11月24日
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2011年，是中國加強和創新社會管理之年。
從中央到地方，從頂層設計到基層探索，都在社會管理這個問題上凝心聚力。
寓管理于服務之中，寓服務于情感之中，執政理念、執法理念的變遷，行政機關、司法機關的探索，讓人民群眾感受到了一股清新之風、和善之風。
一場關乎執政基礎的觀念變革
破題，從中央開始。
新春伊始，2011年2月19日至23日，省部級主要領導干部在中央黨校專題研討社會管理及其創新。胡錦濤、習近平、周永康等中央領導同志在講話中，都把加強和創新社會管理提高到了關乎黨的執政能力和執政地位鞏固的高度。
從此，一條主線貫穿在黨和政府的工作部署中。
3月，社會管理創新工作首次以重要篇幅寫入政府工作報告，并以單篇的形式出現在“十二五”規劃綱要中;5月，中央政治局召開會議研究加強和創新 社會管理;7月，中共中央、國務院下發關于加強和創新社會管理的意見，進一步明確了加強和創新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施;10 月，十七屆六中全會強調建設社會主義文化強國，必須增強憂患意識和風險意識，加強和創新社會管理……
作為中央針對我國重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期作出的一項戰略決策——社會管理創新，關鍵在于創新。為什么要創新?如何創新?
“以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準?！焙\濤總書 記強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨， 不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
管理和服務，這對看似矛盾的話題，在人民利益面前統一起來。管理不能削弱，但服務首先要牢記在心。
變“管字當頭”為“服務為先”，寓管理于服務之中。周永康同志多次在講話中對這一觀念進行了突出強調和深入闡述。
變“管字當頭”為“服務為先”，幾字之差帶來的卻是執政理念、執法理念的深層變革。在中央領導同志一次次的重要講話中，加強黨的宗旨教育、群眾觀點教育和牢固樹立執政為民、執法為民理念與鞏固執政基礎緊密聯系在一起。
中央黨校教授、博士生導師向春玲長期在社會發展、城市化與社會管理領域從事研究工作，她認為，“寓管理于服務之中”是一個重要的觀念轉變，體現 了由單一的不全面的發展觀向科學的發展觀轉變。學者張鶴撰文指出，創新社會管理，是管理，更是服務。管理是手段，服務是目的。服務就是最好的管理。牢記這 一點，加強和創新社會管理，才會進入和諧的新天地。
理念決定方向，認識決定行動。2011年，全國政法機關深入開展宗旨理念教育和群眾觀點教育，在200多萬政法干警中掀起了一場頭腦風暴?！鞍l 揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育的廣泛展開，使執法為民、服務為先的理念深深植入每一 位政法干警心中。
更名背后的深層含義
一個名稱的改變，意味深長。2011年8月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，負責協調、指導各地區各部門貫徹落 實黨中央、國務院關于加強和創新社會管理的決策部署，重點協調、推動涉及多個部門的社會管理重要事項的解決，其成員單位也由原來的40個，增加為51個。
更名，不只是名稱的變化，而且是職責任務的增加、領導力量的充實、成員單位的增多、工作機構的加強。
更名后，中央社會管理綜合治理委員會密集召開四次專題會議，就預防青少年違法犯罪工作加強校園安全管理、加強和改進對特殊人群的服務管理等群眾反映強烈的突出問題進行研究部署。
社會管理的重點難點在基層，活力源泉也在基層。
讓我們看這樣一個鮮活的事例:山東省泰安市岱岳區化馬灣鄉雙河村65歲的困難戶張洪茂家中僅有的3只羊被盜。沒過幾天，政府就把1000元平安救助金送到他手上?！皬膩頉]聽說過個人丟了東西政府還來救助!”張洪茂至今仍心存感激。
作為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，岱岳區在全國率先設立平安救助基金。張洪茂就是平安救助基金的受益者之一。
為了及時推廣基層在創新和加強社會管理工作中涌現出來的具有普遍意義的經驗典型，中央社會管理綜合治理委員會根據35個綜合試點城市的情況，在 不到一個月的時間內，分片召開了全國加強和創新社會管理工作座談會，通過現場考察、交流經驗，推動和指導各地落實好中央關于加強和創新社會管理的各項部 署。
根據中央的要求和部署，各政法機關也相繼出臺舉措，完善機制，以深化三項重點工作為著力點，依托自身職能，部署參與加強和創新社會管理工作。
2011年上半年，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院等16個部門聯合印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，要求建立矛 盾糾紛排查調處聯動機制，實現矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動規范化，以深入推進矛盾糾紛大調解工作。據不久前出席全國政法委書記座談會的 廣東省委常委、政法委書記梁偉發透露，2011年廣東在全省基層法院建立了133個訴前聯調工作室，對擬進入訴訟程序的民商事糾紛進行聯合調解，已成功調 解44000多件，實現了全省法院受理民商事案件總量首次下降。
從2011年5月開始，“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動在全國檢察機關展開。年底，高檢院制定下發了《關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見》，進一步明確了檢察機關參與加強和創新社會管理的基本途徑、主要手段和工作重點。
這些舉措既指導了實踐，也激活了實踐，有力地推動了各地加強和創新社會管理工作的深入開展。
寓管理于服務之中的生動實踐
理念先行方向明，積極探索成效顯。加強和創新社會管理工作取得的成效有目共睹——
這一年，社會管理組織網絡更為完善，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
這一年，各級政法機關立足自身職能，寓管理于服務之中，積極探索創新，新措不斷，亮點頻出，贏得了公眾的認可。
以民為本，著力解決嚴重損害群眾利益、群眾反映強烈的突出問題。針對食品安全問題頻出的現狀，各級政法機關把打擊危害食品藥品安全犯罪作為重中 之重。據不久前召開的全國檢察長會議透露，2011年全國檢察機關積極參與嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，批準逮捕制售有毒有害食品等犯罪嫌疑人 1801人、提起公訴1254人，查處涉嫌瀆職犯罪的國家工作人員120人。
鈍化矛盾，構建調解新格局。人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作格局受到群眾歡迎。四川省綿陽市檢察機關將檢察調解與“大調 解”相對接，積極推行“3+1”檢調對接模式，并使其與69個鄉鎮檢察工作室和檢察官服務站緊密結合起來，與鄉鎮(街道)綜治工作中心和村(居)調解組織 有效銜接。2011年，他們共促成108起涉檢申訴、輕微刑事案件和民事行政申訴案件息訴。
“貼心”服務，向特殊人群傳遞司法溫度。針對未成年人身心特點的觀護制度，作為一種司法關愛新機制應運而生。從1997年至今，上海市17個區 建成未成年人社會觀護站50余個，共觀護幫教涉罪未成年人1335名，其中外來未成年人868名，從最初觀護站只幫教本市籍未成年人到對來滬未成年人實行 平等觀護，這個中國人口最多的城市已實現對涉罪未成年人觀護的全覆蓋。與此相應，2011年各地各部門對流動人口、社區矯正人員、特困刑事被害人及非公經 濟組織、社會組織的管理和服務不斷加強，水平明顯提高。目前開展社區矯正的1.7萬多個鄉鎮(街道)中，矯正期間重新違法犯罪率僅為0.2%。
夯實基礎，把社會管理服務的觸角延伸到社會的神經末梢。派駐檢察室，是檢察機關伸向基層的靈敏觸角。2011年，派駐檢察室工作穩步開展，扎實 推進。截至2011年10月，全國檢察機關共設置派駐基層檢察室1895個，配備工作人員5291名，16426名干部到基層檢察室任職或掛職鍛煉。前8 個月，基層檢察室直接受理群眾來信來訪1.87萬余件，開展法律咨詢7.32萬余人次，在履行職能過程中，調解矛盾糾紛7900余件。
以人為本、服務為先。2011年，訴訟服務中心模式不斷在探索中走向完善，并在全國法院系統推廣。江蘇等地法院在推進訴訟服務中心建設中，注重整合現有司法資源。開展訴前糾紛分流，從而有效壓降了進入訴訟程序的糾紛總量，切實緩解了法院的受案壓力。
打造網上服務平臺是全國公安機關推進窗口服務的一大特色。根據信息化條件下群眾工作出現的新情況新特點，各地公安機關積極搭建“網上派出所”、 “網上警務室”、“網上車管所”、“網上服務大廳”等集咨詢服務、受理審批、警務公開、互動交流、社會監督等功能于一體的網上警務平臺，大力推進網上受 理、網上審批、網上辦公，實現了“鼠標一點，公安服務到家”的效果。
2011年，全國各地加強和創新社會管理還有很多亮點:實行禁止令，強制的背后是呵護;推行化網格化管理，基層社會管理更精細化、更人性化;試水微博問政，打擊網絡謠言，促進信息網絡健康有序發展……
加強和創新社會管理，命題剛剛提出，未來任重道遠。唯有把以人為本、服務為先的理念更深刻地融入加強和創新社會管理的具體實踐中，自覺踐行科學 的發展理念和執政理念，建設中國特色社會主義社會管理體系，才能鞏固黨的執政地位，維護人民根本利益，促進社會既充滿活力又和諧穩定。
