福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施情況調(diào)查
時間：2012-01-01 14:49:05
來源：中國三農(nóng)信息
2009年12月起，福建省在晉安區(qū)、荔城區(qū)、晉江市、海滄區(qū)、上杭縣、大田縣、福鼎市、武夷山市、龍海市等9個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。為了解各試點縣實施情況，總隊深入各地開展調(diào)研。調(diào)查表明：新農(nóng)保受到農(nóng)民的普遍歡迎，但在具體組織實施中還存在不少困難和問題，新農(nóng)保制度設(shè)計仍有待完善。
一、各試點縣實施情況及參保意愿
（一）各地具體實施政策差異較大
目前，各地均已根據(jù)省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》精神，結(jié)合本縣實際情況制定試點工作實施辦法，但在繳費標準、養(yǎng)老金補貼標準、繳費財政補貼等方面存在較大差異。廈門市、區(qū)兩級政府將參保個人繳費補貼由原省定的每人每年30元提高到45元。海滄區(qū)結(jié)合地方實際情況，將對60歲以上給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準從每人每月55元提高到200元。荔城區(qū)考慮農(nóng)民繳費能力，靈活設(shè)置繳費檔次，在省定100-1200元12個檔次基礎(chǔ)上，增加1200元以上的繳費檔次，不設(shè)上限。晉安區(qū)對選擇繳費標準100-300元的，補貼標準為每人每年30元；選擇繳費標準400-1200元的，每提高一個繳費檔次增加補貼5元，最高補貼標準為每人每年75元，積極引導農(nóng)民參保繳費。一些村財收入比較好的村集體為鼓勵村民參保，對參保村民給予補助。如晉安區(qū)前嶼村給予每個參保村民100元的補助。武夷山市南源嶺村、仙店村、公館村則由村集體按最低100元的個人繳費標準全部代繳，若提高繳費檔次農(nóng)民自行補交差額。而財力薄弱的縣市，無力對農(nóng)民參保繳費給予額外補助。
（二）年滿60周歲老人已基本領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金
春節(jié)前后，各試點縣市已陸續(xù)向年滿60周歲老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，老人們覺得內(nèi)心很溫暖和滿足。不少家庭特別是有老人的家庭對此十分歡迎，覺得新農(nóng)保是項惠民的好政策?；A(chǔ)養(yǎng)老金的按時發(fā)放，對新農(nóng)保起到很好的宣傳和促進作用，為新農(nóng)保試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)。有的老人還積極督促子女辦理新農(nóng)保。目前各試點縣市年滿60周歲老人（除部分身份無法確認）基本上都已領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（三）農(nóng)民參保從眾心理較普遍
多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)保理解僅停留在知曉層面，對具體參保繳費、財政補貼及計發(fā)標準等規(guī)定一知半解，因此農(nóng)民參保時從眾心理現(xiàn)象較為普遍。莆田溪白村和金山村，農(nóng)民多數(shù)對政策都不是很了解，在是否參保及選擇繳費檔次等方面，往往隨大流，并未根據(jù)自身情況做出合理的選擇。其他試點地區(qū)也存在著“村民看村干部”的現(xiàn)象。
（四）不同年齡段農(nóng)民的參保意愿差異較大
各個年齡段農(nóng)民參保積極性存在明顯差異，40周歲以上農(nóng)民積極性比較高，而40周歲以下青壯年農(nóng)民參保積極性較低。主要原因：一是40-59周歲農(nóng)民生活壓力大，深刻體會到養(yǎng)老保障的重要性；新農(nóng)保試點實施意見規(guī)定：“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費”。40周歲以上農(nóng)民必須參保以保證其父母能享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且也不用繳費很長的時間即可享有養(yǎng)老金，所以參保積極性較高。二是40周歲以下農(nóng)民或外出打工或自己創(chuàng)業(yè)，存在很多不確定性；他們認為自己離享受養(yǎng)老金的年齡還太遙遠，既然新農(nóng)保要求累計繳費為15年，那就等到了45周歲時再參保也不遲，而且這期間，外出到企業(yè)務(wù)工，也有可能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障水平明顯高于新農(nóng)保。據(jù)調(diào)查，在晉安區(qū)前嶼村、黃土崗村、宦溪村、過侖村，40-59周歲農(nóng)民擬參保率約為七成，16-40周歲農(nóng)民擬參保率僅有三成左右。武夷山市小漿村40-59周歲農(nóng)民擬參保率約為70%，16-40周歲農(nóng)民擬參保率約為40%。
（五）外出務(wù)工人員擬參保率較低
外出務(wù)工人員因常年在外，對新農(nóng)保政策不甚了解，家里父母通常對其是否已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險等情況不了解，無法做出參保決定；由于新農(nóng)保試點范圍較小且向異地遷移存在問題及困難，影響外出務(wù)工人員的參保繳費；還有部分是舉家外出難以取得聯(lián)系，因此外出務(wù)工人員擬參保率相對較低。福鼎市管陽村、敏灶村，外出務(wù)工人員擬參保率約為50%；武夷山興田村、小漿村外出務(wù)工人員擬參保率僅為30%左右。
（六）多數(shù)農(nóng)民傾向選擇較低繳費檔次
荔城區(qū)溪白村及金山村，擬選擇100-200元繳費檔次的農(nóng)民占擬參保農(nóng)民總數(shù)約六成；500元以上的僅占一成。大田內(nèi)洋村選擇100-200元繳費檔次比重約占六成。晉安區(qū)采取每提高一個繳費檔次增加補貼5元，但這對吸引農(nóng)民多繳費的作用不大，前嶼村、黃土崗村、宦溪村及過侖村，在擬參保人群中，選擇繳費標準為100元的占到八成。
二、新農(nóng)保試點工作存在的困難及問題
（一）農(nóng)民對新農(nóng)保政策知曉率高，但具體理解不到位
各地通過電視、廣播、發(fā)放宣傳材料等多種方式廣泛宣傳新農(nóng)保，農(nóng)民對此知曉率較高，但多數(shù)農(nóng)民都只是停留在表面，對參保繳費、不同繳費檔次對應(yīng)的養(yǎng)老金計發(fā)標準等規(guī)定都不甚了解。據(jù)對海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)貞岱村和寨后村20名農(nóng)民調(diào)查，當被問及“是否聽說新農(nóng)保政策”，所有農(nóng)民都表示聽說過；但當被問及“是否知道新農(nóng)保詳細政策”，有13名農(nóng)民表示對新農(nóng)保政策的具體規(guī)定還不清楚，占調(diào)查總數(shù)的65%。在大田內(nèi)洋村、桃新村、莆田溪白村及金山村調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民對新農(nóng)保政策一知半解，影響了農(nóng)民的參保。
（二）農(nóng)民對新農(nóng)保政策仍存疑慮
與之前國家推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（老農(nóng)保）相比，被調(diào)查農(nóng)民普遍認為新農(nóng)保更加優(yōu)惠，是一項惠民政策，但個別青壯年農(nóng)民認為，長達十幾年甚至幾十年的參保繳費，等到60歲后才有回報，時間跨度較大，對新農(nóng)保政策延續(xù)性表示擔憂，擔心期間政策有變化，自身利益受損，影響到農(nóng)民參保積極性。上杭縣饒坊村，有村民反映自己25周歲時已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（老農(nóng)保），且新老農(nóng)保之間條款和收益存在差異，因此擔心政策難以保持長期不變。
（三）基層工作量大，部分人員身份無法確認
新農(nóng)保工作包括宣傳、60周歲以上老人養(yǎng)老金領(lǐng)取資格審查和發(fā)放、符合條件農(nóng)民參保繳費、信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范整理業(yè)務(wù)檔案等方面，涉及人員多、時間緊、工作量大。部分人員身份無法確認，主要是：一是部分人員未辦理二代身份證；二是舉家外出；難以取得聯(lián)系；三是近期行政村改為社區(qū)，農(nóng)民身份無法確認。福鼎市桐城街道的流美社區(qū)是村委會改為社區(qū)，當?shù)鼐用窦娂娨髤⒓有罗r(nóng)保，特別是該社區(qū)年滿60周歲的居民強烈要求享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但由于戶籍已變更，單憑戶口簿和身份證，已無法確認其農(nóng)民身份，不予參保。四是外地人員遷入。福鼎市龍華社區(qū)有40多戶來自浙江泰順的農(nóng)民，其農(nóng)民身份目前無法得到確認。上述情況加大工作的難度，影響到農(nóng)民參保繳費。
（四）部分地方基層網(wǎng)絡(luò)不夠健全
一是任務(wù)與工作人員的矛盾。各地基本都已建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)經(jīng)辦、村級協(xié)辦的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，并借用金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對新農(nóng)保進行繳費及養(yǎng)老金發(fā)放。但一些地方并未增加人員配置。如晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所與鎮(zhèn)民政所合署辦公，僅3 位工作人員，難以應(yīng)對全鎮(zhèn)8000 多名農(nóng)民的新農(nóng)保業(yè)務(wù)。二是農(nóng)村經(jīng)辦金融網(wǎng)點分布不均勻，不方便持卡繳費、領(lǐng)取。如宦溪鎮(zhèn)，整個鎮(zhèn)區(qū)沒有一所農(nóng)業(yè)銀行辦理網(wǎng)點，要繳費或領(lǐng)取保險，需花30分鐘至2個小時不等的時間乘車到城區(qū)農(nóng)行網(wǎng)點、之后再排隊辦理，耗費大量時間精力，鎮(zhèn)區(qū)雖有一所農(nóng)村信用社網(wǎng)點，也可以辦理新農(nóng)?？缧袠I(yè)務(wù)，但要收跨行代理費，而且還不能打印新農(nóng)保個人賬戶明細表。此外養(yǎng)老金發(fā)放涉及人員多、金額小，相關(guān)金融機構(gòu)工作量大且繁瑣。荔城區(qū)被調(diào)查老人反映，有些基層儲蓄所柜臺工作人員對老人領(lǐng)取養(yǎng)老金互相推諉，服務(wù)態(tài)度較差。
（五）年底前參保率達90%有難度
受新農(nóng)保投資周期長收益低、農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況參差不齊、年輕人參保意愿不強等因素影響，部分縣市反映要在年底之前參保率達90%有很大難度，但相信隨著農(nóng)民對政策理解程度不斷加深，越來越多參保并受益農(nóng)民所起的示范作用，參保率將逐步提高。目前晉江許厝村擬參保率約為55%；武夷山興田村擬參保率約為76%，小漿村擬參保率約為70%；大田桃新村擬參保率約為80%。
三、基層對新農(nóng)保政策的主要反映
（一）捆綁繳費將使部分60周歲以上老人無法享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金
新農(nóng)保試點實施意見規(guī)定：新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。在政策執(zhí)行過程中老人要享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼，其適合參保條件的子女都必須參保繳費，否則不能享受。目前，農(nóng)村60周歲以上老人大都有多個子女，子女們分別組成不同的家庭、生活水平存在差異，老人往往生活在某一子女家庭中，要使老人所有適合參保條件的子女都參保繳費存在很大困難。據(jù)上杭縣五峰村一村民反映，目前生活較為困難，今年內(nèi)難以參保，這就影響其父母享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼。另一村民反映自己未與其父母生活在一起，且老人拿到的養(yǎng)老金不能補貼家用，因此自已全家沒有必要參保。
（二）保障水平偏低
現(xiàn)行全省農(nóng)村低保標準，按照農(nóng)村居民家庭年人均1000元確定（即每人每月保障標準83元）。而新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/人.月。隨著農(nóng)民收入不斷增長及物價上漲，生活消費也呈逐年上升趨勢，2005年至2009年農(nóng)民人均生活消費支出年平均增長11.1%，2009年福建省農(nóng)民人均生活消費支出為417.98元/月，農(nóng)民人均純收入為556.68元/月，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅占農(nóng)民人均生活消費支出13.2%，占農(nóng)民人均純收入的比重僅為9.9%。新農(nóng)保同城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等其他保障制度相比，保障水平明顯偏低，影響到農(nóng)民參保積極性。如廈門市城鎮(zhèn)職工保險養(yǎng)老金一般一年1.5萬元左右，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金一般一年9000元左右，而參加新農(nóng)保選擇繳費檔次1200元/年，繳費15年，到年滿60周歲，每月養(yǎng)老金也僅約為496元（海滄區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月200元，繳費補貼每人每年45元），全年合計為5952元，保障水平明顯低于城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。
（三）政策激勵不明顯造成農(nóng)民傾向選擇低繳費檔次
試點初期新農(nóng)保實施意見規(guī)定，繳費檔次分為100-1200元12個檔次，農(nóng)民可自主選擇繳費檔次。農(nóng)民反映，不論選擇那個繳費檔次，繳費補貼標準均為每人每年30元，60周歲以后基礎(chǔ)養(yǎng)老金也都是每人每年55元，因而多數(shù)農(nóng)民認為選擇較低繳費檔次更加合算。針對這一情況，省政府進一步完善原有參保繳費補貼辦法，規(guī)定選擇繳費檔次100元，政府補貼為每人每年30元；每提高一個繳費檔次，政府補貼標準增加5元；選擇繳費檔次500-1200元的，政府補貼標準為每人每年50元。但從晉安區(qū)之前實施每提高一個繳費檔次增加補貼5元的情況看，激勵效果不明顯。
（四）新農(nóng)保同其他社會保障制度銜接政策仍未明確，影響農(nóng)民參保積極性
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多農(nóng)村勞動力外出務(wù)工；在不斷加快的城市化進程中，很多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，青壯年勞動力外出務(wù)工，對新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險等其他社會保障制度之間的轉(zhuǎn)換和銜接提出了迫切要求。如莆田溪白村地處郊區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達，多數(shù)勞動力在當?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，農(nóng)民對新農(nóng)保能否向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化和銜接表示憂慮，當?shù)卮甯刹糠从畴S著莆田市區(qū)不斷擴大，溪白村即將成為市區(qū)，那時所有村民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策規(guī)定，確保新農(nóng)保同城鎮(zhèn)居民、職工養(yǎng)老保險等其他社會保障制度轉(zhuǎn)換和銜接，徹底打消農(nóng)民的擔憂。海滄、龍海也都有農(nóng)民擔心新農(nóng)保、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)保險之間轉(zhuǎn)換和遷移出現(xiàn)問題，因此不愿參保。
四、幾點建議
（一）加強政策宣傳與解讀，提高農(nóng)民參保意愿
新農(nóng)保工作能否順利進行，關(guān)鍵在于群眾的認識是否到位，在于政策宣傳和發(fā)動工作是否到位。大田內(nèi)洋村反映村干部第一次入戶詢問，村民擬參保率僅為20%，經(jīng)各種宣傳發(fā)動，二次入戶村民擬參保率達70%。要進一步加大宣傳力度，進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。針對部分農(nóng)民對新農(nóng)保制度了解不夠深透、存有疑慮和擔憂的狀況，運用多種渠道進行宣傳，講透意義，講明政策，講清規(guī)定。宣傳時,一要注重針對性。既要全面宣傳新農(nóng)保政策，更要結(jié)合農(nóng)民的思想實際，有針對性地重點宣傳“政府補貼”等優(yōu)惠政策，真正起到解疑釋惑的作用。二要注重多樣性。充分利用廣播、宣傳單、橫幅、標語、板報以及村民會議等多種形式，努力提高宣傳效果。三要注重實效性。深入到農(nóng)戶田頭，包括學校，通過受益分析、典型事例介紹等辦法，使農(nóng)民易于理解，樂意接受。
（二）整合各類信息資源，建立新農(nóng)保信息系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
被調(diào)查農(nóng)民反映家中有多種卡、證，不便使用管理；村干部反映，不同部門各自要求整理上報村民信息材料，工作重復、負擔大。應(yīng)整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)信息資源，逐步建立和完善新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與現(xiàn)有戶籍管理、金融系統(tǒng)、新農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟濟、種糧直補等其他信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高工作效率，從而實現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù),將好事辦好辦實。
（三）進一步完善新農(nóng)保政策設(shè)計
1、對60周歲以上老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策做適當調(diào)整。政策規(guī)定老人要享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼，其符合參保條件的子女都必須參保繳費。當前，農(nóng)村60周歲以上老人大都有多個子女，且子女均組織各自不同的家庭，家庭情況、經(jīng)濟條件等方面都有差異，要求其所有符合參保條件的子女都參保繳費有很大困難，這勢必影響到老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此可對政策做出適當調(diào)整，從其所有符合參保條件子女都參保，調(diào)整為只須符合條件子女中有1人參保即可領(lǐng)取，這既保證老人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，又保證參保率。
2、建立與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動的保障機制。當前新農(nóng)保保障水平偏低，應(yīng)根據(jù)物價水平、居民生活水平的提高及經(jīng)濟的發(fā)展，相應(yīng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方財政補貼和個人繳費費用，逐步提高提高新農(nóng)保的保障水平。
3、細化相關(guān)政策，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險同其他社會保障制度的轉(zhuǎn)換和銜接。在推進新農(nóng)保制度建設(shè)的同時，應(yīng)著眼未來，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化，立足當前，細化相關(guān)政策，實現(xiàn)異地遷移以及同城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失地保險等其他社會保障制度相銜接，徹底打消農(nóng)民的顧慮，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，做到與其它社會保障制度有接口、好銜接、可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。
（四）提高參保率，盡快在全省推開
新農(nóng)保確保農(nóng)村居民基本生活，有利于推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，對促進消費，拉動內(nèi)需也具有積極意義。要善于總結(jié)和推廣各地經(jīng)驗，對試點過程存在困難和問題，調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，出臺相關(guān)配套政策，還應(yīng)該加強基層新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)，同時應(yīng)加強對政策的宣傳和解讀，消除農(nóng)民疑慮，積極引導農(nóng)民參保。加快新農(nóng)保在全省的實施推廣，早日實現(xiàn)全覆蓋，讓所有農(nóng)民都能享受到這項惠農(nóng)政策。
