推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化絕不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘小獙ＴL中國城市科學(xué)研究會副理事長李兵弟
時間：2012-01-01 15:35:04
來源：三農(nóng)中國
“社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)。”
“要全面推進(jìn)農(nóng)村各項建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。”
中央農(nóng)村工作會議釋放出加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的明確信號，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何保持農(nóng)村的特點(diǎn)？如何避免出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象？如何加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)？
針對這些熱點(diǎn)話題，中國城市科學(xué)研究會副理事長李兵弟２９日接受新華社記者專訪時明確表示，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化絕不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和依循農(nóng)村發(fā)展的實際，建設(shè)規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)“四個尊重”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展要求
中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理在講話時明確要求：“農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。”
李兵弟說：“總理提出的這個要求非常重要。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，并不是要消除這種空間發(fā)展上的差異，履平職能分工的區(qū)別，也絕不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是要求城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展條件上要盡可能地公平，在發(fā)展成果上盡可能地共享。”
在李兵弟看來，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)要承擔(dān)起國家的糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全以及能源安全的重任，以四大安全保證我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
與此同時，作為城市或城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，主要是加強(qiáng)大城市和城鎮(zhèn)群的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)能力的建設(shè)，讓城市和城鎮(zhèn)群在更大的空間范圍內(nèi)發(fā)揮提高經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)文化等綜合承載能力的作用。
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)融合地區(qū)，如城鎮(zhèn)密集地區(qū)、大城市周邊郊縣地區(qū)、國家重點(diǎn)發(fā)展的沿海地區(qū)，這一地區(qū)的農(nóng)村土地價值較高、升值潛力大，極易被以各種名目和形式占用，對此，李兵弟說：“對這一地區(qū)，更要注重對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空間、綠色空間、生態(tài)空間的保護(hù)，劃定嚴(yán)格的規(guī)劃控制建設(shè)區(qū)域?！?br />
農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和依循農(nóng)村發(fā)展的實際
中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理明確提出：“不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。”
李兵弟說，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村居住形態(tài)必然會發(fā)生調(diào)整，但這種變化要遵循客觀的自然規(guī)律，不能人為改變，不能簡單套用城市的發(fā)展模式。他說：“我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的地方給農(nóng)民蓋樓高達(dá)３２層，完全脫離了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。雖說現(xiàn)在一些地方具備了讓農(nóng)民上樓的基本條件，但是應(yīng)植根于農(nóng)民自己的宅基地上，而非成片建設(shè)的模式，特別是要尊重農(nóng)民自己的選擇?！?br />
當(dāng)前，一些地方為了城市發(fā)展用地指標(biāo)，片面理解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不顧民意肆意拆并村莊，強(qiáng)行農(nóng)民集中上樓居住，激化了社會矛盾，影響了政府公信力，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。
對此，李兵弟表示，農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和依循農(nóng)村發(fā)展的實際。
他說，農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整對任何一個國家來說，都是一項龐大的長期的系統(tǒng)工程，也是一項巨大的建設(shè)投資和社會建設(shè)工程。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是公共過程，是向包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全體居民提供公共品和公共服務(wù)的過程，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引下，采取和平的、漸進(jìn)的、利益逐步調(diào)整的做法，以城市反哺城鄉(xiāng)共同發(fā)展的方式逐步地調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)該是我們借鑒國際上城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗得到的最基本啟示。保證安居、保障就業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活鏈條的正常循環(huán)，抓住機(jī)遇、尊重民意、依法有序、穩(wěn)妥實施，應(yīng)是當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的基本原則。
農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)“四個尊重”
中央農(nóng)村工作會議提出：“要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計和建設(shè)水平?！?br />
對此，李兵弟表示，農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)“四個尊重”。一是尊重農(nóng)村生產(chǎn)活動方式的要求，調(diào)整的農(nóng)村居民點(diǎn)要能夠滿足并服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
二是尊重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村生活方式的要求，方便基層政府以小城鎮(zhèn)（中心村）為中心提供基本公共服務(wù)和社會管理，有利于政府公共服務(wù)的提供，有利于公共財政支出節(jié)減有效。
三是尊重農(nóng)村社會管理的組織方式，有利于充分發(fā)揮村民組織的作用。
四是尊重科學(xué)，尊重自然。要安全選址、生態(tài)和諧，確保民安。注重保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的聚落形態(tài)、保護(hù)傳統(tǒng)水網(wǎng)地區(qū)的農(nóng)村布局特點(diǎn)、傳承農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，同時讓農(nóng)村新居民點(diǎn)反映鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。
李兵弟說，要保證農(nóng)村新建居民點(diǎn)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，制定符合地方實際的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，根據(jù)發(fā)展需要不斷地充實完善基礎(chǔ)性建設(shè)的要求。要制定不能突破的最低的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套要求，制定有農(nóng)村特殊要求的容積率指標(biāo)，嚴(yán)格控制高層居住建筑，避免農(nóng)村新建居民點(diǎn)淪為未來的農(nóng)村貧民窟。
