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2024年11月24日
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人口紅利：指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。根據一些機構的研究，目前中國經濟增長的 27%得益于“人口紅利”。
2011年12月26日，經濟學家韓志國在其微博上表示，2012年中國經濟將進入最寒冷冬季，他判斷依據中第一條就是：“人口紅利、外貿紅利、土地紅利消失，體制瓶頸、發展瓶頸、資源瓶頸、環境瓶頸出現”。
從今年4月至12月，2010年進行的第六次人口普查的數據陸續公布，這些數據所證實的中國老齡化趨勢，不能不引起普遍憂慮。2010年，中國的0～14歲人口占總人口數量已經下降到16.6%，比2000年人口普查數據下降6.29個百分點；60歲及以上人口占比13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點。與此同時，與2000年相比，2010年中國20歲至29歲年輕勞動力的規模已縮減了近15%。這是否意味著，中國經濟高速增長所依賴的一大基礎——人口紅利，將要消失？果真如此的話，中國經濟將向何處去？
我們這次與著名經濟學家、上海海關學院石良平教授的對話，主題就是人口紅利到底有沒有那么不可替代。
中國“未富先老”，人們擔憂經濟高速增長難以持續
石良平（以下簡稱“石”）：我想我們可以討論三個話題，第一個話題：60歲及以上人口占13.26%，這個數據這么高，是普查之前沒想到的，可以說中國是“未富先老”。第二個話題：養老金幾乎全線虧空，財政貼補很多，如何為繼？第三個話題：大家都把人口紅利看得很重，一個普遍的看法是，一旦中國步入老齡化，人口紅利逐漸消失，中國經濟增長的支撐力也就衰弱了，于是，要求改變人口政策的呼聲響起來。
本報記者（以下簡稱“記”）：您的觀點是贊同改變人口政策嗎？
石：不，我不贊成。我認為人口政策現在不能動，動了以后風險很大。既然人口政策暫時不能動，那么對于人口紅利，應該做一點評論，即：我們是不是有必要那么看重人口紅利？
記：在人口紅利下降的警示發出后，我們看到一些專家和地方政府提出了類似 “從數量型人口紅利向質量型人口紅利轉型”的觀點，這說明主流的應對態度還是積極的，但同時也說明人口紅利確實很被看重。
石：所謂人口紅利，是指在人口結構中就業者的人數要大大地多于非就業者，贍養系數較低，這樣就有足夠空間來增加儲蓄，而儲蓄是投資的來源，投資是經濟增長的發動機，所以在各種經濟理論中，都把經濟增長的主要動力指向高儲蓄所轉化的高投資。近年來西方經濟低速運行，主要就是儲蓄率低，導致投資低迷。西方經濟靠消費拉動，而后起國家要追趕，必須靠高儲蓄轉化高投資，追求高增長率。中國第六次人口普查結果傳達出很多信息。第一，全國人口總數為13.39億，這跟之前想象的14億有較大差距。還記得嗎，上一次人口普查是2000年，全國人口總數已經達到12.95億，接近13億。這說明，這10年的人口控制是很有成效的。第二，男女比例接近失調，令人擔憂。第三個就是老齡化，60歲及以上人口的比重，比10年前提高了2.93個百分點，中國已經接近老齡化社會。這么大的國家，人口規模整體接近老齡化，這件事是非常引人注目的。
一般發達國家進入老齡化的時候，人均收入都在三四萬美元左右，而中國目前僅為4000美元。也就是說，中國在人均收入只有發達國家1/10左右階段的時候，就要承擔類似于發達國家老齡化的負擔，令人擔憂。
記：憂些什么呢？
石：我們看到，現在處于老齡化的國家，比如日本和歐洲各國，人口紅利消失、儲蓄能力降低、勞動力供應不足。如果要求在老齡化情況下，中國經濟仍保持10%左右的增速，這種可能性已經很小了。另外，老齡化以迅雷不及掩耳之勢到來，我們的養老金還沒準備好，財政補貼壓力很大。歸納一下，對未富先老的擔心，包括人口紅利消失、經濟增長減速、財政壓力增大。
要保持人口紅利，是選擇提高出生率，還是努力尋找其他替代法
記：如此說來，人口紅利非常重要，中國有必要想辦法延緩老齡化的到來。
石：如果我們要保持現有人口紅利，必然要維持一定的出生率，讓出生率高于死亡率，這是人口增長的模式。
記：看到資料說，人類世代交替所需的更替水平是出生率2.1左右，即平均一對夫妻生育2.1個孩子，但中國目前只有1.8，甚至有說法是1.4，與2.1的差距很大。
石：還有一個因素在起作用，那就是隨著醫療水平、健康水平的提高，人均期望壽命延長，這就需要更高的出生率才能保持人口增長模式的人口紅利。這就產生了兩個因素的博弈：靠更高的出生率維持人口紅利，還是不完全依賴人口紅利，通過其他方式來完成同樣的儲蓄和投資過程？
我認為，我們實行了30余年的獨生子女政策，不能輕率改變，還須從長計議。我要提出的思考是，我們是希望生活在一個人均收入水平較高的社會，還是一個人均收入水平不高且人口眾多十分擁擠的社會？我們是喜歡一個可以發揮老有所長的社會，還是看上去年輕人很多、但就業壓力很大的社會？如果人口基數不變，能夠創造更多財富，那么人均收入就上去了。所以，現在可以采取的替代方法，就是逐步放開退休年齡，甚至像德國的新政策那樣，取消退休年齡限制。現在歐洲等許多國家已經將退休年齡推遲到65歲－70歲。
記：您的建議是，用推遲退休年齡的辦法，來取代增加生育率，從而延長人口紅利期？
石：是這樣。現在生活條件和醫療保健條件好了，五六十歲的中老年人退休以后，大部分身體還很好，他們在各種運動上消耗了很大精力，其實是人力資源的浪費。以前，工作以體力勞動居多，人到了五六十歲，就做不動了，而現在的就業結構發生了重大轉變。在產業結構向服務業轉移的情況下，腦力勞動、服務性行業的比重大大提高，工作不再那么耗費體力，而老年人的經驗和知識積累就能夠發揮更大的作用。
記：但是對于推遲退休年齡的反彈也很大，很多人盼望著早點退休好享受生活，更有人認為推遲退休年齡是政府為了彌補養老金缺口，對此十分反感。
石：養老金缺口問題，后面再討論。關于推遲退休年齡，不是強制性的，而是可以自由選擇的，到了一定年齡，你愿意退就退，想再工作下去就繼續工作。逐步放開對退休年齡的管制，讓就業者自由選擇。因為每個人對幸福的生活方式的理解不同，正在上班的人可能恨不得馬上退休，每天睡睡懶覺，不用看老板臉色，想去哪里旅游就去哪里，但真到了退休年齡，想法可能就變了。而且對很多人來說，退休意味著收入大幅下降，或者無所事事，他們是希望趁身體還好的時候繼續工作的，既解悶，又能多積累些錢，為子女、為自己今后生活保障。
記：沒錯，身邊也見到不少人，上班時每天精神頭十足，退休以后生活一下子失去方向，反而衰老了。不過，放開退休年齡，最好不要包括領導干部。
石：應該讓大家自己選擇，當然，一些有限的資源，還是應該放給年輕人。
我的意思是，就業的人數多了，人口紅利還是有的，不是說只有年輕人能帶來人口紅利。
另外，用人口紅利的觀點來沖擊人口政策，把老齡化看成洪水猛獸，這是一種狹隘的國家主義觀點。
記：什么叫國家主義觀點？
石：就是說，國家選擇政策只為了保證經濟增長，而沒有想到人口增長還有副作用，沒有從人口福利的角度思考。肯定是一個人均擁有資源較高的社會讓人更幸福，而不是一個擁擠的、就業困難的社會。舉個例子，印度的年輕人資源很豐富，人口紅利高，但現實卻是失業率高、城市擁擠、貧富差異大，這種人口紅利是不是幸福的呢？假如我們放開生育政策，實際上將犧牲更多人的選擇權、犧牲生活質量提高的可能，得不償失。
總之，應該保持現有的人口政策，但不排除進行某些方面的突破，同時在現代產業布局下重新梳理就業制度，讓每個愿意工作的人發揮一技之長，使人口繼續保持低速增長、人均收入高速增長，這才是現在需要做的。
填補養老金缺口，政府應盡早建立應對機制，預防新增虧空
石：再來說說養老金的問題。我們的養老基金，或者說社會保障的制度化，短期內恐怕很難完成，對于老齡化，我們還沒做好充分的思想準備。有一個數據，全國社保基金的缺口估計在1.3萬億元左右，這部分虧空全部要靠財政補貼，壓力很大。財政如果拿不出這筆錢，有兩種方法解決，一種是加稅，這就進一步增加了稅收壓力，對經濟增長不利；另一種方法是造成財政赤字，靠發行國債借款彌補，而過度的財政赤字又易引發通貨膨脹。
記：兩難選擇，兩種方法的結果都是我們不想看到的。
石：為什么養老基金會出現這么大缺口呢，這是因為我國是從1991年才開始實行養老金制度的，在1991年之前工作的都沒有繳納養老金，要由后來的繳納者去彌補，所以從一開始就存在著這么巨大的缺口，再加上養老金投資收益率低于CPI （根據統計數據， 2000年－2008年平均收益率不到2%，而同期年均CPI是2.2%），窟窿越來越大。老齡化意味著贍養系數提高，以上海為例， 2008年前， 3個在職職工繳納的養老金可以贍養2個退休職工，贍養系數是1.5。預計10年以后會倒過來， 2個在職職工繳納養老金贍養3個退休職工，到那時候，養老金就不夠支付了。養老金不夠怎么辦，目前的基本出路是財政補貼。如果能適當放開退休年齡，將贍養系數穩定在1.5或低至1.3也好，這對把養老金的賬轉過來，是有好處的。
記：最近養老基金入市的消息，也被引申到呼吁人口政策放開上：有更多的年輕人來繳納養老金，攤薄繳納者的負擔。您剛才已經明確反對放開人口政策，也把道理說透了，那么，財政補貼填補缺口這條緩兵之計，能解決問題嗎？
石：目前也沒有其他辦法。
另一方面，讓后人來彌補前人的養老金，從理論上講不合理，應該有一個國家補償制度，通過財政資金的調節把賬轉化過來。
記：您的意思是，國家把前面的窟窿填滿，今后我交的我自己用，不需要再給前人用了。
石：是的。從現有財政收入里去調節也是不行的，我認為，應該用國有資產來贖買。
記：怎么贖買法？
石：我們觀察到一個現象。中國貨幣發行量非常大，2010年M2總量是72.6萬億元人民幣，折成美元是11萬億（按去年匯率），而美國同期M2是8.34萬億美元。中國GDP總量是美國的40%，而貨幣發行量卻是美國的120%。貨幣化率 （貨幣總量/GDP），美國是57%，中國是182%，即用182元人民幣生產出100元GDP。此現象可以理解為中國貨幣效率低，這個問題我們這里不討論，今天要討論的是，為什么這么多貨幣發行，沒有引起惡性通貨膨脹？
國外普遍的正常貨幣化率區間是50%－80%，而如果達到100%，即貨幣發行過量，通貨膨脹就不可避免了。為什么在中國卻沒有發生惡性通脹？只有一個解釋，就是大量貨幣被沉淀下來，被一個神奇的 “黑洞”給吸走了。國外研究者把這個現象稱為 “中國貨幣之謎”，他們猜測貨幣到哪里去了，黑洞在哪里。一種猜測是中國銀行體系中大量不良資產沉淀了大量貨幣，但這種解釋現在站不住腳了，因為銀行都已經上市了，不良資產已經剝離，貨幣還在超量發行。又有人猜測是房地產吸納了大量貨幣，這也無法證實。同時還有種說法，城市化建設不斷把以前非貨幣化的資產變成貨幣化資產，比如農民以前糧食肉菜自給自足，現在需要購買。但城市化一直在進行，為什么偏偏這十年吸納了大量貨幣，好像也說不大過去。
我個人的觀點，主要是國有資產證券化因素造成的。一元面值的國有資產，一旦證券化，按最低的平均10%－15%的市盈率計算，就會吸納10-15倍的人民幣。我的猜測是，政府正在一邊通過投放貨幣，一邊通過國有資產證券化來吸納貨幣，從而獲得財政資金來彌補民生資金方面的長期虧空。
記：您是說政府出售國有資產，把賣得的錢貼補民生，包括填養老金缺口？
石：只是一個猜測。
記：如果政府沒有這么做，那么您是建議這么做，對吧？
石：保民生對于保穩定、保增長有著十分重要的意義。但由于目前各類有關民生的收支虧空很大，所以這個彌補的過程會很長。但會不會有一天，能證券化的國有資產都被證券化了，仍不能彌補民生資金的空缺，到那時候怎么辦？所以必須一邊彌補，一邊建立起有效的應對機制，比如提高投資收益率，通過減稅來增加養老金的比例等，從而建立起一個可持續的養老制度。
