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2024年11月24日
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時評:行政命令不能替代科學決策
時間:2011-12-30 09:16:32  來源: 中國青年報  作者: 葉鐵橋 
    盤點2011年的工程建設質量問題,一些重點工程因趕工期而備受詬病。

  6月30日,據稱為“世界最長跨海大橋”的青島膠州灣大橋舉行通車儀式,然而,該大橋幾天之后就被曝出存在質量問題。據《東方(微博)早報》2011年7月報道,京滬高鐵南京南站(微博)開通不到10天,其北廣場的數千平方米的地磚就被施工人員全部敲碎,重新鋪設。該站建設單位、南京鐵路工程投資有限公司有關負責人解釋,因要趕在“七一”前通車,其北廣場原先鋪設的地磚為“臨時設施”。

  其實,審視每一例出了質量問題的工程,“趕工期”的魅影經常會浮現在后面,成了影響工程質量的最大隱患之一。

  俗話說,“欲速則不達”、“蘿卜快了不洗泥”,揠苗助長反而會適得其反。速度與質量天然就是一對矛盾,解決這一矛盾時,如果能夠找準兩個方面的 最佳平衡點,是能夠實現雙贏的。然而,在今天,無論是我國宏觀城市化建設中,還是微觀的一棟大樓、一座大橋、一條公路的建設上,砝碼卻經常加到了速度那一 端。工地上掛著的橫幅、領導喊出的口號,動不動就是“決戰100天”、“為××節獻禮”或“大干快上,爭分奪秒”,導致速度與質量的關系嚴重不均衡。

  其實,在工程建設日益精細化的今天,一項工程究竟需要多長時間,能達到什么樣的質量,規劃設計單位可以依據工程量大小及技術難度作出比較準確的 計算,這樣也有利于合理調配各種資源,安排各道工序。因此,工程建設施工時,本應充分做好規劃設計,并以之為科學依據,這樣方有利于保障質量、實現安全生 產。

  然而,正如2009年國家發改委等七部委聯合發布的《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》所指出的:“在重大工程領域,仍有一些項目前期 工作準備不足、深度不夠,不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度,安全質量管理不嚴,責任制未真正落實,造成工程質量下降,安全隱患增加,包括城市地下工程、油 氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸等大型基礎設施在內的重大工程安全質量形勢面臨嚴峻挑戰和考驗。”

  為什么會造成這種局面呢?有些可能是畸形政績觀造成的,一些官員想在最短的時間用最大成績來表現自己,所以不顧一切爭取在自己任期內盡快完工, 以作為向上晉升的籌碼;有些可能則是為了獻禮,正如魯迅所說中國人患有“十景病”,喜歡湊數,同樣,現在的工程建設領域也存在著喜歡把節日當做最后節點的 現象,“國慶獻禮”、“元旦獻禮”、“春節獻禮”工程層出不窮;還有些則可能確實是為民生考慮,最常見的就是為了緩解城市交通壓力,要求橋梁、道路盡快通 車等。

  不論出于何種原因,有一點是肯定的,這不是可以由哪個領導拍腦袋盲目決策的事項。事實上,國家七部委的《關于加強重大工程安全質量保障措施的通 知》也要求,建設工程合同要嚴格規定工期調整的前提和條件,堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期,嚴禁領導干部不顧客觀規律隨意干預工期調整。確 需調整工期的,必須經過充分論證,并采取相應措施,通過優化施工組織等,確保工程安全質量。

  然而在現實中,行政命令凌駕于科學決策之上的現象卻在工程建設領域頻頻出現。

  一些地方取消了“決戰90天”“大干快上”等冒進標語口號,強調工程建設必須尊重科學規律。這方面的努力值得肯定,但還應該有更多的過硬措施保障工程建設能按科學規律合理安排工期,對一些“好快喜功”的領導加大問責的力度。

  畢竟,中國發展到目前這個程度,速度當然要堅持,但質量也決不可偏廢。

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