2011年農村經濟形勢分析
時間：2011-12-22 16:06:13
來源：三農中國
2011年，農業農村經濟經歷了異常復雜的市場形勢和較為嚴重的自然災害影響。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出，根據對13個省(區、市)農村固定 觀察點調查戶的問卷調查顯示，農業農村經濟在復雜多變的宏觀經濟環境中經受住了考驗，總體保持了穩定發展的良好態勢，為促增長、控通脹、保民生做出了重要 貢獻。
宋洪遠說，當前農業農村經濟發展中也呈現出一些新的趨勢和特點：一是主要農產品供給與需求的矛盾將繼續存在；二是農產品價格將呈現溫和上漲態勢；三是 農業生產區域化和專業化給我國農業產業安全帶來挑戰；四是我國今年農民收入增長的目標有望實現；五是促進農民工融入城市的要求十分緊迫。
宋洪遠告訴記者，今后應大力推進農業科技創新和推廣應用；加大對農業資金投入；加大非農產業發展支持力度；加快農業農村社會化服務體系建設；加快城鎮化進程，從政府公共投入導向上縮小城鄉公共服務供給的差距。
農村經濟總體發展良好：預計農民人均收入增長8.5%
2011年，黨中央、國務院堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強農惠農 政策。中央財政用于“三農”的預算資金為9884.5億元，比上年增長15.2%，實際投入規模將首次達到1萬億元。宋洪遠告訴《經濟》雜志記者，在這些 投入下，農業農村經濟總體保持了穩定發展的良好態勢。
今年以來，面對北方冬麥區冬春連旱、長江流域旱澇急轉、西南地區持續干旱等嚴重自然災害，國務院研究部署糧食和農業工作，出臺了一系列扶持糧食和農業 生產的政策措施，部署開展了2011年全國糧食穩定增產行動。農業部門全力以赴開展農業抗災減災，加強技術指導和科學服務，有效調動了農民生產積極性。
農產品價格也普遍有所上漲，部分產品漲幅明顯。其中生豬和糖料價格漲幅較大，多數產品漲幅超過10%。
同時，各地繼續加強農民工就業指導服務，強化職業技能培訓，切實保障農民工權益，農民工外出就業環境得到進一步改善。全國農民工外出就業形勢總體穩定，外出務工規模進一步擴大。
此外，2004至2010年，農民收入連續7年實現了6%以上的較高速度增長。今年以來，農民收入繼續保持較快增長勢頭，預計全年農民人均收入增幅有望超過去年的8.5%。
農業生產與供求形勢：部分品種價格波動劇烈
2011年，我國主要農產品生產穩定增長，糧食、棉花等大宗農產品面積、產量實現雙增長，市場供求基本平衡。宋洪遠指出，受成本上漲及宏觀經濟影響，農產品價格整體出現上漲格局，很多產品價格創歷史新高，部分品種如棉花價格波動劇烈。
今年早稻實現恢復性增長，中晚稻豐收已成定局。預計稻谷產量為20003萬噸，比上年增加2.2%。我國稻谷產量將實現“八連增”。連年增產使國內供 需情況大為好轉，從前些年的供求偏緊轉為略有盈余。但是由于生產、加工、運輸成本增加以及最低收購價上調等原因，稻谷價格呈現穩中上漲格局，預計后期大米 價格仍將保持高位平穩運行態勢。此外，小麥、玉米、大豆等價格受供給偏緊影響，都將呈現穩中趨升的態勢。而油料和糖料均因產量影響，價格仍將大幅上漲。
生豬存欄自2011年2月起止跌回升，保持穩定增長態勢，9月生豬存欄47158萬頭，比去年同期增加3.76%；能繁母豬存欄4845萬頭，比去年 同期增加3.09%，能繁母豬存欄占生豬存欄總數的10.3%。受生豬供應偏緊，飼料原料價格及人工成本上漲等因素影響，今年以來豬肉價格一度飆漲。預計 后期生豬供應量將逐漸上升，但隨著豬肉消費高峰期的再次來臨，春節前豬肉價格將保持基本穩定。
今年，棉花產量面積雙增長，預計產量720萬噸左右，同比增長20.1%，前期棉花價格急漲快跌劇烈波動。后期隨著國家臨時收儲預案細則的出臺，棉價 才止跌企穩。預計國內棉價將呈現弱勢震蕩格局。奶業因生產形勢明顯好轉，后期隨著消費的季節性增長以及養殖成本上漲，生鮮乳價格將止跌回升。
改革不斷推進：農村主要政策措施積極落實
2011年9月，農業部農村經濟研究中心對13個省(區、市)的111個縣(旗、市、區)，以及其中的9808個農村固定觀察點調查戶進行了問卷調 查，重點了解今年以來國家財政投入、農業支持、促進農村公益事業和社會發展、擴大農村消費、加快城鄉統籌發展，以及推進農村各項改革等政策措施的落實情 況。
預算內固定資產投資用于農業的比重上升，用于農村的比重保持穩定。全部調查縣平均每縣預算內農業固定資產投資占預算內固定資產投資總額的比重，由上年 的17.2%上升到19.4%，農村固定資產投資占預算內固定資產投資總額的比重，由上年的21.0%下降到20.3%。
耕地占用稅收入用于農業的比重、土地出讓收益用于農業和農村基礎設施建設的比重雙雙下降。耕地占用稅收入預計比上年增長6.5%，其中用于農業的部分 預計下降1.6%，占耕地占用稅的比重為60.6%，比上年下降了5.0個百分點。土地出讓收益預計比上年增長13.0%，用于農業和農村基礎設施建設的 部分預計下降2.5%，占土地出讓收益的比重為56.7%，比上年下降了9.0個百分點。
各項農業補貼略有增長，對專業大戶、家庭農場的補貼力度有所加大。從對種糧農民的直接補貼來看，有45.5%的調查縣補貼金額比上年增加，有10%的 調查縣補貼金額比上年減少，有44.5%的調查縣補貼金額沒有變化。從良種補貼來看，縣均補貼總額比上年增長3%，增幅比上年回落2.5個百分點；從農機 具購置補貼來看，有97.3%的調查縣對購置農機進行補貼，農機具購置補貼的品種范圍擴大；從農業保險的保費補貼來看，有59.8%的調查縣對農戶進行了 農業保險的保費補貼，全部調查縣平均，保費補貼金額比上年增長13.3%。
國有糧食部門的糧食收購價格繼續提高。國有糧食部門的小麥收購價格為2.03元/公斤，比上年提高9.1%；水稻收購價格為2.71元/公斤，比上年 提高12.8%。產糧大縣得到的獎勵補助資金較快增長，部分項目和補貼資金到位較慢。其中，“全部取消病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型 水庫配套設施建設項目的縣及縣以下資金配套”政策落實進展緩慢，還有75.5%的調查縣沒有取消。國家確定的“東北和內蒙古優質大豆、長江流域‘雙低’油 菜生產基地”、“新一輪長江流域、黃淮海地區棉花生產基地”建設資金到位緩慢。
農村公益事業和社會事業相關政策落實較好，但部分補貼資金增速緩慢、部分補貼資金有所減少。在“五大惠民工程”建設上，除了對“鄉鎮綜合文化站和村文 化室”的建設投入分別增長21.4%和2.7%以外，各級財政的投入力度均有所減小。有80.2%的調查縣實現了廣播電視村村通。在沒有實現廣播電視村村 通的縣中，通廣播電視的村占72.2%。有綜合文化站的鄉鎮占總鄉鎮數的92.6%，有文化室的村占總村數的61.5%，有農家書屋的村占總村數的 76.2%。通油路或水泥路的鄉鎮數占總鄉鎮數的比重為97.7%；通油路或水泥路的行政村數占全縣行政村數的比重為86.1%。
擴大農村消費政策的實施力度繼續加大。全部調查縣均被納入“家電下鄉補貼實施范圍”，各縣平均補貼品種為11個，與上年相同。縣均累計發放的補貼金額 為1119萬元，比上年同期增長了12.8%，帶動家電銷售總額9258萬元，比上年同期增長了16.5%。有46%的縣提高了家電下鄉產品的最高限價， 縣均享受購置補貼的彩電銷量7620臺，電冰箱9745臺，洗衣機4928臺，空調4013臺，熱水器3673臺，摩托車2277輛臺，電腦1834臺， 汽車419輛，手機366部。有77%的縣家電下鄉補貼的對象范圍擴大到國有農林場職工。
農村金融制度改革有序推進。一是開展農民專業合作社信貸融資業務的市縣比例在提高，且融資規模有所擴大；二是村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社繼續 發展；三是農村金融服務方式有所改進。農業政策性保險試點也平穩開展。全部調查縣中有48%的縣為農業政策性保險試點縣。2011年1-8月，縣均獲得上 級財政保費補貼730萬元，比上年增長25%；上級財政補貼占保費總額比重為53.0%，比上年下降了3.3個百分點；縣均保費總額為1377萬元，比上 年增長33%。
農民專業合作社健康發展。48%的調查縣有農民專業技術協會承擔了公益性農業技術推廣項目，比上年提高5個百分點。有41%的調查縣有農民專業合作社 被納入“國家示范社建設行動計劃”范圍，比上年提高3個百分點。建立農民專業合作社的縣中，有90%的調查縣財政對培訓合作社人員給予支持，有93%的調 查縣免收合作社稅務登記工本費，有57%的調查縣農民專業合作社可以獲得貼息或低息貸款，有64%的縣農民專業合作社承擔了國家涉農建設項目。
主要產品供給與需求矛盾繼續存在
近些年農業生產形勢總體向好，但在自然資源與勞動等要素約束日趨增強的情況下，主要農產品供給與需求的矛盾將繼續存在。主要農產品國內供給能力有所增 強，但影響農產品市場結構變化的因素更加復雜多變，農產品價格將呈現溫和上漲態勢。農產品貿易自由化和農業生產國際化，促進了我國農業生產區域化和專業化 的發展，但也給我國的農業產業安全帶來了挑戰。我國今年農民收入增長的目標有望實現，但繼續保持平穩較快增長的勢頭仍存在一定的變數。加快轉變城鎮化發展 方式，促進農民工融入城市的要求十分緊迫。宋洪遠指出，未來農村經濟運行的基本趨勢及其特點是：主要農產品供給與需求的矛盾將繼續存在。
宋洪遠建議，加快農業農村社會化服務體系建設，需做好以下幾個方面：
首先，大力推進農業科技創新和推廣應用，為現代農業發展提供動力和支撐；其次，加大對農業資金投入，夯實現代農業發展的物質基礎；第三，加大非農產業 發展支持力度，拓寬農民就業渠道與收入來源；第四，加快農業農村社會化服務體系建設，著力提高農村公益性服務供給水平；最后，從制度上淡化農民工與城鎮居 民身份的差別，從政府公共投入導向上縮小城鄉公共服務供給的差距。
