長效機制：農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增長的根本保證
時間：2011-12-22 16:02:03
來源：求是理論
農(nóng)產(chǎn)品供求與物價總水平波動，一直是國家宏觀調(diào)控的重要目標。去年以來，物價上漲特別是農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大，使得促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定物價再次成為各級決策層、理論界和人們關注的熱點。
長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，隨著我國社會主義市場化進程的逐漸加快，農(nóng)產(chǎn)品價格開始走出低谷，出現(xiàn)恢復性上漲。但近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格的較大幅度上漲，有著十分復雜的原因。除了貨幣投放量過大和輸入性通脹等因素外，內(nèi)在原因起著決定性作用。一是種子、化肥、農(nóng)藥、燃油、農(nóng)機等生產(chǎn)資料價格總體呈上升態(tài)勢，推動了農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲；二是大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，導致農(nóng)村勞力不足和勞動力成本普遍上升，推高了農(nóng)產(chǎn)品價格；三是流通環(huán)節(jié)過多，批發(fā)商層層加價，農(nóng)產(chǎn)品批零差價懸殊；四是受自然災害、信息不暢的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁波動；五是一些不法商販投機炒作，也對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲起了推波助瀾的作用。
農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，雖然可以增加農(nóng)民收入，但也會相應提高城鎮(zhèn)居民的生活成本，尤其會影響城市中低收入居民的生活質(zhì)量。因此，妥善處理農(nóng)民增收與市民減支的矛盾是政府調(diào)控的重要職責。正確的選擇應該是加大強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力度，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，并適當補貼城市低收入群眾。但根本的路徑在于構建農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增長的長效機制。
建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，確保農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出”。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)保護都是普遍做法。對于我們這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，更需強化支持和增加投入。首先，要加大財政支出結構調(diào)整力度，不僅要確保財政支農(nóng)資金絕對量的穩(wěn)定增長，更要保證財政支農(nóng)占總支出的比例穩(wěn)步提高；不僅要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，還要加大對農(nóng)村基礎設施的投入。當前，要抓住國家加快推進水利改革發(fā)展的機遇，著力加強農(nóng)田水利基本建設，實施大中型灌區(qū)配套改造，完善農(nóng)田渠網(wǎng)體系，加快治理病險水庫，擴大有效灌溉面積。其次，要積極支持農(nóng)業(yè)技術推廣、良種和農(nóng)機應用，開展農(nóng)民培訓、節(jié)水節(jié)肥、改良土壤、病蟲害防治等公益服務，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。此外，還要嚴格保護耕地，堅守18億畝耕地紅線不動搖，大力開展修田造地、中低產(chǎn)田改造，加快高標準基本農(nóng)田建設。
從陜西實際看，建設基本農(nóng)田的潛力在陜北，糧食增產(chǎn)的潛力也在陜北。加大陜北溝坡治理、建壩造地是解決群眾吃糧問題的根本措施，要在試點規(guī)范的基礎上加快建設步伐。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，逐步由單項補貼向綜合補貼轉變。嚴格貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》的有關規(guī)定，進一步提高財政對農(nóng)業(yè)的投入，確保財政對“三農(nóng)”投入增速不低于當年財政經(jīng)常性收入增速。通過這些措施，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品供給。
建立健全銷售扶持促進機制，確保農(nóng)產(chǎn)品“銷得暢”。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品零售價格構成中，流通環(huán)節(jié)已占2/3，這既損害了農(nóng)民利益，又抬高了農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，傷害了市民利益。因此，降低流通成本，就成為農(nóng)民豐收變增收的關鍵，保護消費者利益的重要屏障。為此，要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等各種直銷形式，讓生產(chǎn)者和消費者直接見面，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。今年，陜西省教育廳、農(nóng)業(yè)廳簽訂“農(nóng)校對接”協(xié)議，在華縣、涇陽等地建立農(nóng)產(chǎn)品直供基地，不僅直接降低了高校食堂采購成本，而且有效解決了農(nóng)民賣菜難問題。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，果蔬流通腐損率高達20%—30%，是歐美發(fā)達國家的4—5倍。為有效降低流通腐損率，需要加強農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)基礎設施建設，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和配送中心，認真落實“綠色通道”政策，爭取由鮮活農(nóng)產(chǎn)品擴大到所有農(nóng)產(chǎn)品，由季節(jié)性開通變?yōu)槿陼惩ā４罅Ψ龀洲r(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮它們在對接市場、維護權益、促進生產(chǎn)流通方面的優(yōu)勢和作用。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，確保農(nóng)民“見到利”。價格是市場引導生產(chǎn)的風向標。農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動，必然帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落，進而影響國民經(jīng)濟的良性運行。近日，溫家寶總理在陜西與養(yǎng)豬農(nóng)戶座談時說，豬肉價格上漲，農(nóng)民收入增加,我很高興。但城市中低收入群眾感到難以承受，我有壓力。我們的目標是，既調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，又讓城里人吃上價格合理的豬肉。實踐證明，要實現(xiàn)這一目標，必須在遵循價值規(guī)律的基礎上，把建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制作為重要抓手，使農(nóng)產(chǎn)品價格既能反映生產(chǎn)成本，又能反映供求關系。對關系群眾生活的主要農(nóng)產(chǎn)品，通過國家制定目標價格和最低收購價、建立農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備制度等，允許其價格在一定范圍內(nèi)合理波動，讓農(nóng)產(chǎn)品價格回歸價值，以穩(wěn)定生產(chǎn)者預期，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。通過建立市場預警機制，及時為農(nóng)民提供準確的供求信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息對稱，最大限度地減少生產(chǎn)盲目性。加強市場監(jiān)管，嚴厲處罰捏造、散布漲價消息的行為，重點打擊惡意囤積、哄抬物價、變相漲價及合謀、串通漲價等違法行為，維護市場秩序。
建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保障機制，確保發(fā)展“可持續(xù)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)健康發(fā)展，需要一整套完善的政策措施來保障。為此，要建立和完善財政投入、專業(yè)合作、加工銷售等政策措施，以及農(nóng)技推廣、疫病防治、質(zhì)量檢測、信息服務、防災減災等社會化服務體系，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是陜西科技興農(nóng)的重要優(yōu)勢與平臺，要充分發(fā)揮其示范輻射作用，為干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科技支撐。進一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度、林權制度、土地征用制度、金融制度改革，破解農(nóng)村土地流轉不規(guī)范、征用補償?shù)图暗盅弘y、貸款難等難題，最大限度激活農(nóng)村各項生產(chǎn)要素，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
新時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨許多新情況、新問題，我們要從實際出發(fā)，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強黨對農(nóng)村工作的領導，以改革創(chuàng)新精神研究和解決“三農(nóng)”工作中的理論與現(xiàn)實問題，切實鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，構建農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增長的長效機制，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，為穩(wěn)定物價總水平、推進經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧提供保障。
