環保組織解讀環保“十二五”規劃 稱諸多首創
時間：2011-12-22 11:30:10
來源：經濟觀察報
時隔五年之后，第七次全國環境保護大會近日在北京召開。同時，國務院公布了《國家環境保護“十二五”規劃》，規劃稱“十二五”全社會環保投資需求約為3.4萬億元。環保組織評價此“十二五”規劃在諸多方面有著首創。
當天，環保部長周生賢與 31 個省市政府以及 8 大央企簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書，以后每年將進行考核并公布結果，對未完成的地方和企業，實行問責和一票否決。
“這一污染減排軍令狀是此次環保大會的一大亮點，”綠色和平公共事務主任雍容接受經濟觀察網記者采訪時說，“這是中國第一次明確將減排目標正式納入地方政府和央企的政績考評中來。同時，在評估過程中，環保部門擁有了問責和一票否決權，這無疑將促進各方，尤其是地方政府和企業更加重視環境保護。”
同時，規劃第一次提出了大氣污染區域聯防聯控，稱在京津冀、長三角和珠三角等區域，所有城市在 2015 年前空氣環境質量達到或好于國家二級標準。環保組織稱，這是中國第一次在《規劃》里提出明確的空氣質量改善時間表，體現了環保部從大氣污染物總量控制到城市環境空氣質量改善的思路轉變。
綠色和平認為，主要區域的大氣質量全面達標，意味著這些區域的地方政府將面臨更大的產業結構調整、能源結構調整及節能減排的壓力。但對于公眾比較關心的PM2.5的問題，《規劃》只明確了在“十二五”期間重點區域開展監測，沒有提到明確的信息公開時間表。
另外，《規劃》首次提出將建立“有毒有害化學品淘汰清單”，將具有高毒、難降解和高環境危害的化學品列入淘汰名單并逐步淘汰。“十二五”期間，中國將建立一個“重點環境管理化學品清單”，以限制高環境風險化學品的生產和使用。“這是我國首次將具有環境危害的化學品單獨列出清單、并對這些化學品進行優先管制，是我國在現有化學物質環境管理上的一大突破。”雍容說。
更重要的是，《規劃》中明確將在企業中推行“排放、轉移報告制度”，這有助于了解重點環境管理化學品的排放、轉移和向產品轉化的情況，是中國在推進目前國際上通行的“污染物排放與轉移登記制度”邁出的積極而關鍵的一步。
